地方政府債務規模神秘 市政債或成最優排險途徑【2】

　　更重要的是，地方政府亟需摒棄“唯GDP論”的政績觀，從源頭上“堵住”地方政府債務的過度膨脹。“唯GDP論”的政績觀和考核方法刺激地方政府的投資沖動，大量的投資通過舉債的方式籌措資金，是地方政府債務規模不斷飆升的根源。

　　基建仍是地方經濟增長引擎

　　投資向農業生態傾斜

　　□本報記者 毛萬熙

　　中央新型城鎮化會議落幕，各地紛紛出台配套落實政策。從所安排項目來看，基礎設施建設投資仍將是各地拉動經濟增長的重要手段。不過明年的基建投資將更重視向生態、農業等領域傾斜，隨著財政收入增速放緩與投融資平台的規范，對社會資本的倚重將加大。

　　農業生態基建成新熱點

　　根據各地規劃，污水及垃圾處理等生態環保基礎設施將成為下一步建設熱點。農村地區因為相關設施基礎薄弱，成為資金的傾斜地區。

　　天津提出，要做好垃圾處理、污水治理、環境清整、村庄綠化、建立長效管護機制，探索成本低、效果好的生活污水處理技術和模式。從明年1月開始，在天津所有村庄全面鋪開污水治理。配齊鎮和村的垃圾處理設備設施，把垃圾處理體系向鎮和村延伸，實現垃圾處理體系全覆蓋。

　　山東近日安排4.3億省級補助資金助力農村社區污水處理，將全部用於城市建成區外的農村新型社區污水處理設施建設。對單個社區，補助標准原則上按15萬元/千人執行。

　　根據新型城鎮化的要求，農田水利等農業基礎設施將獲得更多投入。

　　黑龍江提出，將抓好以水利工程為重點的農業基礎設施建設，加快以黑龍江干流為主的黑龍江、鬆花江、嫩江干流堤防工程建設，大力實施鬆花江沿岸旱田改水田規劃，加快大中型灌區工程建設，抓好以城鎮化為重點的市政基礎設施建設，有序推進沿邊縣(市)城鎮化。

　　北京市政府與中國農業銀行北京分行簽署協議，獲得意向性信貸額度1000億元，用於支持北京市城鎮化建設、水利基礎設施、南水北調配套工程、平原造林、溝域經濟、農產品流通等“三農”重點領域建設。

　　交通基建仍是投資重點

　　鐵路、公路等基礎設施仍是多地近期投資熱點。

　　山西今年調整了全省高速公路網規劃，新增938公裡裡程。到2015年末，將建成6320公裡高速公路，到2020年高速公路總裡程達到7258公裡，路網密度達到4.6公裡/百平方公裡，屆時將實現省會到相鄰省會、省會到地級市、相鄰地級市之間高速直接連通，與干線公路網、農村公路網共同構成現代化的公路基礎設施網絡。

　　為建設絲綢之路經濟帶新起點，陝西將加快高速鐵路、高速公路和交通樞紐建設，實現中國西部-歐洲西部公路對接﹔建設西安(咸陽)國際航空港，打造絲綢之路空中走廊﹔將西安國際港務區納入國際港口體系，使其成為始發港和目的港﹔加快開通“長安號”國際貨運班列，把西安打造成絲綢之路經濟帶物流樞紐和集散地口岸。

　　河北提出重點打造沿海地區經濟增長極，全力推進沿海基礎設施工程，如加大黃驊港綜合港區建設力度、加快建設唐山港曹妃甸港區煤三期煤四期碼頭、加快秦皇島港實施西港搬遷工程，使基礎設施日趨完善、增強各種要素聚集功能，吸引大項目落戶。

　　地方基建開門迎民資

　　近年來，隨著地方財政收入增速的放緩與投融資平台清理整治力度的加大，地方政府越來越倚重社會資本對基礎設施等公共項目的資金支持。下一步多地還將在市政設施等重大項目上擴大對民資開放，充分調動社會力量參與。

　　近日浙江杭州發布方案，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設，並首次大規模推出91個擬引進社會資本的項目，包括46個實施項目及45個儲備項目，總投資金額2074億元，計劃引入社會資本1468億元，其中實施項目擬在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、停車場庫等領域吸引社會資本850億元。

　　天津近日出台意見，進一步放開競爭性經營行業和投資領域，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入可以實行市場化運作的能源、城市供水、城市燃氣、污水處理等城市基礎設施建設、市政公用事業、公路橋梁等交通設施建設等行業和領域，並建立民間資本投資開放項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制。

　　北京實施了社會資本推動市政基礎設施領域建設試點，以期既支持投資人獲取合理回報，又保証公共產品和服務的優質足量供給。該市在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置、鎮域供熱6個領域推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進社會資本1300億元。

　　歐美應對債務危機鏡鑒：萬全之策難尋

　　□本報記者 劉楊

　　即使是在債券市場歷史更久、制度更加完善的歐美，應對債務問題也從來都是個棘手的事情：美國聯邦政府今年10月上旬“停擺”半個多月，就是奧巴馬政府頻繁觸及公共債務上限所賜。

　　好消息是，美國國會日前通過的未來兩年財政預算案，已成功排除了美國聯邦政府在未來兩個財年再度遭遇“停擺”的可能性，從而無需通過發行主權貨幣這一“鋌而走險”的方法應對危機。相比之下，歐元區各國因並沒有發行貨幣的權利，隻能通過縮減赤字、增加財政收入或尋求國際援助的方式來解決歐債危機。

　　美國手握兩大“法寶”

　　根據美國媒體報道，盡管美國公共債務總額已達到驚人的17萬億美元並在繼續膨脹，但美國國會參議院12月18日最終表決通過的2014和2015財年聯邦政府預算案，經奧巴馬簽字后就可避免重蹈今年10月政府關門的覆轍。

　　觀察人士指出，由於目前美國聯邦政府沒有財政平衡的憲法修正案，通過美國國會兩黨的共識達成削減財政赤字是最有約束力的方法。通過國會兩黨的內部制衡，來限制負債規模。此外，美國擁有主權貨幣的優勢，可以依賴國內的“自我約束”，即國會兩黨的內部制衡，來解決美債危機所造成的財政赤字問題。

　　不過，僅就日前通過的聯邦政府預算案本身而言，其達成只是解了美國聯邦政府明年1月再度關門的燃眉之急，卻無助於解決美國財政面臨的中長期挑戰。

　　未來，醫療費用支出不斷上升與社會保障淨收入下降兩個因素都將使美國財政陷入更大困境，其真正的償債能力和償債意願越來越具有不確定性。

　　諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼指出，預計到2019年美國累積財政赤字將達9萬億美元。如屆時美國不具備足夠的償債能力，唯一出路就是繼續加大貨幣和債券發行規模以支付巨額國債利息，償還到期債務和維持經濟社會生活的正常運作。屆時，美國可能難以回避主權債務風險持續攀升的問題。

　　歐元區倚賴財政政策

　　在美國暫時化解國內財政困局的同時，大西洋彼岸的歐洲也傳來好消息。12月13日，愛爾蘭宣布退出歐元區經濟援助，並成為歐元區首個擺脫國際財政援助的國家，這意味著愛爾蘭通過國際援助后重新獲得財政主權，也給其他深陷債務危機的國家帶來了積極信號。

　　盡管愛爾蘭成功“脫困”，但歐元區債務危機何時能得到全面化解依舊困擾著大家。歐元並非美元那樣的全球通貨，且歐元區各國中央銀行並沒有發行貨幣的權利，因此，歐元區各國若想進一步擺脫歐債危機的陰影，除了像愛爾蘭一樣尋求國際援助之外，就隻能通過縮減赤字、增加財政收入等方式來實現。

　　歐洲媒體指出，在尚未求援的歐元區各國中，斯洛文尼亞未來非常有可能會步塞浦路斯后塵求援，因為該國銀行業所需的援救力度規模，已大大超出其政府所能承載的限度。

　　即使政府財政能夠承受，單純依賴財政政策應對債務危機也有隱憂存在：政府是有財政收入的一個部門，理論上可以允許其出現負債，但負債一定要與自身收入相匹配。越來越龐大的負債，對公眾、未來經濟發展帶來的破壞力，都不利於經濟的長期支持性。