三十名政協委員聯名建議 搜索引擎有償推廣應依法監管

　　如今，很多人的生活都離不開網絡搜索引擎，通過搜索引擎推廣產品也成為一些企業營銷的重要手段。針對網絡搜索引擎存在虛假廣告損害消費者利益的現象，近日，韓必省等30名全國政協委員聯名提交提案，建議將搜索引擎有償推廣服務納入《廣告法》調整范圍。

　　在福建辦廠生產一種工藝品輔材的魏曉坤近期非常郁悶。“我們廠花了3年時間研究出來的產品，價格不僅比市面上其他產品便宜20%，效果還要好很多，銷路一直很好。但從去年開始，銷量每月跌5%，開始我們不明白原因，后來發現，我們的產品居然在網上被人‘頂替’了。”魏曉坤說。他當時在網上用搜索引擎搜索自己廠的產品，沒想到排在最前面的居然是其他公司的產品。經過詢問他才知道，這些公司付的推廣費用比他多，所以一旦搜索類似產品，搜索引擎就把其他公司的產品排在前面，顧客就這麼流失了。

　　實際上，這樣的案例數不勝數。競價排名是搜索引擎獲得收益的主要來源，這是一種按效果付費的推廣方式，企業隻需向搜索引擎提供商支付一定費用，購買一定數量的關鍵詞，其推廣信息就會出現在網民搜索結果較為靠前的位置。

　　韓必省委員表示，由於缺乏有效的監督，搜索引擎有償推廣，尤其是競價排名推廣導致虛假違法廣告肆虐，嚴重損害消費者合法權益。為此，他建議完善立法，將搜索引擎有償推廣納入《廣告法》管理﹔加大執法監督力度，明確區分自然搜索和有償推廣結果﹔對搜索引擎有償推廣虛假違法廣告加大處罰力度，廣告主也應承擔連帶責任。

　　委員們在提案中表示，“競價排名”這幾年脫離了《廣告法》的規制，發生糾紛后給法院的判決帶來了難度，也使政府主管部門難以監管。目前，某些搜索引擎又恢復了醫藥信息的競價排名廣告。在這一問題上，政府監管存在嚴重缺位。

　　委員們表示，當前，對網絡廣告管理處於真空階段，對網絡廣告立法處於空白階段。由於互聯網相關法律的缺失，導致監管部門無法可依。

　　中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙佔領表示，搜索引擎不同於傳統意義上的廣告發布平台，因為它所搜到的結果只是付費推廣的網站本身，而不是具體的產品或者服務。如果消費者要了解產品和服務，還需要進入這些網站才可以判斷，所以嚴格來講它又不太符合《廣告法》中規定的廣告經營。

　　雖然主體界定到底是廣告還是信息服務尚存在疑問，但是按照目前的法律，如果通過搜索引擎競價排名的方式推廣虛假信息，損害了消費者的權益，搜索引擎應該負什麼樣的責任？是否適合新《消法》？

　　對此，趙佔領表示，這樣的情況新《消法》是可以適用的。在網絡交易平台出現欺詐情況下，網絡交易平台如果不能提供銷售者的真實姓名、聯系方式，消費者可以向它進行索賠。但是，更多情況下搜索引擎是作為一種非交易平台，消費者可以使用《侵權責任法》。對於侵權行為的網絡服務提供者，在接到權利通知后，如果不刪除、不屏蔽，也沒有及時斷開鏈接，這種情況下要承擔侵權責任﹔或者明知或應知存在侵權，又沒有採取必要的措施，也要承擔連帶責任。

　　此前也有專家表示，現行的《廣告法》很難對互聯網相關行為進行監管，應該單獨立法。

　　趙佔領認為，單獨立法不是很可行，而且成本很高。因為目前涉及單獨立法的領域基本上是藥品、保健品、化妝品。這些領域之所以單獨立法主要是因為虛假廣告問題非常嚴重，不僅侵犯消費者的財產權益，更主要的是涉及消費者的人身安全。趙佔領表示，總體來講，搜索引擎有償推廣還是應當納入《廣告法》進行管理。

(來源:國家工商總局網站)