官方回應高速收費延期：免費有窮人補貼富人之嫌

人民網北京1月5日電 （記者喬雪峰）山東高速公路延長收費時間引發廣泛關注，近日，山東省交通運輸廳新聞發言人在接受記者提問時表示，如果高速公路免費有窮人補貼富人之嫌疑，對不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕是一種不公平。點擊進入辯論：高速免費是窮人補貼富人？

該新聞發言人表示，截至2013年底，山東省收費公路(高速公路和一級公路) 共8569公裡，收費高速公路4994公裡，其中，政府還貸高速公路3153公裡，經營性高速公路1841公裡。山東已通車的3153公裡政府還貸高速公路，累計建設投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元﹔累計收取車輛通行費714.18億元，累計大中修養護、信息系統、運營管理、稅費等支出256.56億元，累計歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元﹔銀行貸款余額589.13億元。

2013年度，山東政府還貸高速公路車輛通行費總收入103.92億元，總支出242.71億元，當年虧損138.79億元，此前交通運輸部發布數據顯示，2013年全國收費公路虧損661億元，可以看出，僅山東的政府還貸高速的虧損額就佔到了全國收費公路虧損額的20%。

據了解，目前山東省有一條高速公路“到期”，即菏澤至東明高速公路，裡程37.3公裡。到2015年底，將會有15個項目達到15年的期限。那麼這些高速會不會繼續收費呢？ 2014年12月31日，山東省政府批復同意對《收費公路管理條例》(簡稱條例)施行前(該條例2004年11月1日起施行)通車及在建的政府還貸高速公路繼續實行統貸統還和收費管理，待國家出台新政策后按相關規定執行。這也就意味著，在相關新政策出台之前，山東收費期限到期的政府還貸高速公路將暫時延長收費期限。

“目前傾向於延續現行的收費政策，待國家出台新的明確規定后即按新辦法執行。”上述發言人表示，由於法規內在存在矛盾沖突以及法律溯及力的問題，15年的規定並不適用於目前大家所關注熱議的某些條高速公路。“法不溯及既往”作為一項基本的法律原則，《條例》修訂已成為共識，事實上也正在展開各項相關工作。

高速公路收費額相當可觀，老百姓都把其稱為“印鈔機”，在公眾印象中屬於富得流油的“暴利”行業，為什麼卻說還不上貸款，甚至虧損嚴重？發言人表示，實際情況與公眾印象出入很大，政府還貸高速公路目前的建設模式是，除百分之二十左右的資本金由財政提供外，基本上靠貸款解決。目前，我們收費快達到15年的政府還貸高速公路項目中，隻有個別項目的收費數額可以按期還清銀行貸款本息，而絕大部分的高速公路都達不到這個水平。

關於經營性的高速公路，其收費效益相對較好一些，但也遠遠談不上是“暴利”。以高速公路上市公司為例，2013年，全國18家以高速公路為主業的上市公司平均淨資產收益率為9.60%,而全部A股平均淨資產收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力差不多低了30%。需要注意的是，高速公路公司確實存在著不少媒體提出的“銷售毛利”、“銷售淨利”較高的特征，但是由於其投資規模大，總資產高，運營期長，總資產的周轉率極低，使得真正反映企業盈利能力的“淨資產收益率”並不高。其次，在2013年約三分之一的交易時間裡，高速公路板塊的股價都低於其淨資產，而整個A股市場的平均市淨率即使在價格最低的交易日裡也達到了1.55，全年都運行在市淨率1以上。

高速公路作為生產生活的必用品，有人提出質疑，難道不應該由公共財政免費提供嗎？對此，該發言人表示，政府財政已負擔建設了相當規模的作為社會基本公用品的普通公路，基本的出行要求可以得到免費並且充分的保障。如果想選擇相對更安全、便捷、高效的高速公路，採用“使用者付費”方式顯然更有效率也更公平。否則，如果高速公路免費，實質上是用應當針對更廣泛群眾提供普通公共服務的公共財政資源，負擔了那些原本隻有少數主體受益的社會事業成本，某種程度上說，有窮人補貼富人之嫌疑。

“為更好地回應社會的關注，經我們建議並獲省政府同意，2015年政府還貸高速公路通行費專項審計將列入省政府安排的審計計劃。我們將會同有關部門，適時公開其審計結果和基本情況。同時，我們將進一步加大相關信息公開力度，努力實現此類信息公開的制度化、常態化。”該新聞發言人說。