"十二五"收官看環保:環境改善源於黨和政府高度重視【2】

　　環境保護可促進產業升級 陣痛是必要的

　　多年來，國家一直在推動能源結構的調整和落后產能的淘汰，但實踐中阻力不斷。人們最大的顧慮來自對實施過嚴的環保措施后可能帶來的經濟發展停滯或緩慢的擔憂，所以對國家的環保和產業政策，總有一些地方政府或企業陽奉陰違。但今年曾引起國人廣泛關注的山東臨沂事件給那些對環保措施有顧慮的人給出了一個清晰明確的答案：環保有助於產業轉型，是促進經濟新一輪騰飛的助推劑。

　　臨沂過去幾年走的是一個典型的粗放型增長的城市發展路徑，經濟發展帶來的環境問題嚴重，空氣質量一直在山東省后幾位徘徊。環境保護部公開約談了臨沂市政府主要負責人，要求加強大氣污染綜合整治。約談后，臨沂市政府成立了以市長為組長的大氣污染防治攻堅領導小組，採取系列措施治理環境。經過治理，臨沂市上半年空氣優良天氣比去年同期增加31天，增幅達到25.4%，可以說環境治理成績非常顯著。但治理措施實施后，社會上曾有傳言說，環保措施的實施給臨沂的經濟發展帶來重創，工人失業嚴重。但實際情況是什麼呢？根據陳吉寧部長的介紹，今年1至6月，臨沂市一般公共預算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高於山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位﹔城鎮新增就業6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮登記失業率2.04%，低於4%的控制目標。可見，環境保護雖然會給粗放式的經濟發展帶來陣痛，但這種陣痛是必要的，否則遲早是死路一條﹔而環境保護則可以促進產業升級，這是新的發展機遇。

　　從“十二五”環境保護工作所取得的成績來看，污染物減排的統計數據大多是相比較上一個五年計劃時環境狀況而得出的結論。因而，我們期待“十三五”時期環境保護能夠取得更加令人振奮的成績。“十三五”期間環境保護工作會呈現怎樣一種局面？從前面的分析可以看出，能源結構調整與產業轉型是歷史的必然，但它需要通過諸多強大的倒逼機制方能實現。“十二五”期間環境管理體制逐步理順，環境管理措施日趨完善，環境執法日益嚴厲，環境法律責任更加嚴格的態勢已經基本形成。這些經濟轉型的倒逼機制將繼續在“十三五”時期發揮重要的作用。

　　（作者馮嘉，蘇州大學法學院副教授，中國政法大學法學博士，美國哥倫比亞大學訪問學者，中國環境科學學會環境法學分會委員，民間環保組織“污染受害者法律幫助中心”（CLAPV）志願者。研究方向為環境與資源保護法。）