出租車新政征求意見結束 近七成意見涉專車改革

人民網北京11月10日電 （記者喬雪峰）交通運輸部《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）社會公開征求意見工作於11月9日24時全面截止。

記者從交通運輸部了解到，一個月內，通過國務院法制辦和交通運輸部網站、電子郵件、信函、電話、座談會、當面遞交等多種渠道征求意見，在對多人或者多渠道提交的完全相同意見進行歸並后，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。

經匯總梳理，各方意見和建議主要集中在十二個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題﹔二是網約車平台是否應納入管理及管理方式問題﹔三是出租汽車新老業態是否應當實行數量調控問題﹔四是巡游車經營權管理改革問題﹔五是網約車車輛條件及准入方式問題﹔六是網約車駕駛員條件及准入方式問題﹔七是出租汽車價格機制及燃油補貼政策問題﹔八是規范網約車經營行為問題﹔九是駕駛員權益保障問題﹔十是加強打擊非法運營問題﹔十一是私人小客車合乘與規范發展問題﹔十二是網約車計價器、標識、現有存量過渡等其他問題。

據人民財經梳理意見內容發現，5929條具體修改意見和建議中，近7成涉及到專車改革，其中，專車平台是否應納入管理及管理方式、專車車輛、駕駛員等准入門檻如何更合適地設置最受社會關注。

網約車是否應當納入管理

有497條意見認為，網約車平台應納入管理。理由包括：網約車本質上就是出租汽車服務，互聯網只是為出租汽車客運業務合同的簽訂和履行提供了新的手段﹔網約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關“共享經濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據與基本出發點﹔為平衡各方利益，促進互聯網+交通健康有序發展，必須納入政府監管﹔網約車發展過程中暴露了主體責任不清、不公平競爭、信息安全風險等問題，亟需監管。

也有 326條意見認為，網約車平台不應該納入管理。理由包括：網約車是市場自發形成，政府應尊重市場優勝劣汰規律，加強事中事后監管，保障市場的公平與法治﹔網約車經營服務是網絡信息服務，不是運輸服務，不能用監管出租汽車的思維對待這種新興產業﹔網約車體現了共享經濟的理念，是區別於傳統出租汽車的一種新業態。

此外，有148條建議認為，網約車應按照新業態納管，對網約車和巡游車實施分類管理。也有40條建議認為，網約車平台不應該按新業態管理。

網約車車輛性質是否登記為“出租客運”

有440條建議支持網約車車輛性質登記為“出租客運”。理由是：我國對於營運和非營運車輛實行嚴格的區分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都不同﹔網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”﹔應結合網約車特點修改《機動車強制報廢標准》，適當延長報廢年限。

也有379條意見反對網約車車輛性質登記為“出租客運”。理由是：私家車從事運營符合“共享經濟”，有利於提高資源使用率，有利於促進就業﹔相比於巡游車，網約車每日行駛裡程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理，也造成資源浪費。

還有27條意見建議應創設新的一類“網絡預約車輛”性質，制定符合網約車特點的報廢標准。理由：應以互聯網思維定義一種新的車輛性質，界於“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網絡預約車輛”，以一套新的報廢標准確定報廢年限。

關於網約車駕駛員條件及准入方式

有126條意見認為網約車駕駛員應滿足有關條件並取得從業資格証。理由包括：駕駛員滿足有關條件並取得從業資格，是保証道路運輸安全的重要手段﹔從業資格是政府對於駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認証，如由平台企業自行把關，則缺乏公信力﹔駕駛員無序進入，乘客權益得不到有效保障﹔鑒於網約車提供差異化服務，應當規定網約車駕駛員條件應高於傳統行業﹔細化相關規則，如“對於在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等”。

有66條意見認為網約車駕駛員不需要取得從業資格証。理由包括：網約車服務模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平台上得知車輛及駕駛員信息﹔駕駛技能並非高要求的專業技能，沒有必要設置准入門檻，而且網約車駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人﹔網約車平台對駕駛員的審核已形成一定體系﹔網約車駕駛員服務評價結果由乘客決定，並能夠實現事后追溯，可以由政府監管平台，平台監管駕駛員。

關於不正當競爭及防止壟斷

有87條意見支持關於不正當競爭及防止壟斷的規定。理由包括：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序﹔如出現網約車經營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權益﹔如形成壟斷，公共服務由壟斷經營者把持，無法保持公共服務的穩定性，一旦其退出市場，則出現服務空白。

有53條意見則表示反對。理由包括：網約車經營者的獎勵和優惠活動是市場行為，且消費者使用優惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預﹔提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規定無上位法要求﹔關於不得取得市場支配地位的內容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義﹔隻要具有市場支配地位的企業不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

“熱情參與公共政策討論、積極貢獻各自智慧，這本身就是對出租汽車改革工作的最大支持。特別是質疑的聲音和反對的意見更為可貴，交通運輸部向社會各界特別是新聞媒體表示真誠感謝”，交通運輸部有關負責人指出，從意見匯總情況看，有支持的聲音，有熱忱提出修改意見的聲音，也有質疑和反對的聲音。各方的立場不同、看問題的視角不同，表達的具體訴求不同，但共同點是，所有人都期待這次改革取得實效。

對於征集到的意見和建議，該負責人表示，將在全面梳理、分類匯總的基礎上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，將其轉化為深入推進改革的動力、科學修訂並完善政策的有效參考。交通運輸部將會同有關部門，堅持乘客為本，兼顧各方利益，積極鼓勵創新，構建科學、合理、和諧的城市交通出行體系，取得改革的“最大公約數”，為社會提供安全、便捷、高效的出行服務，讓人民群眾有更多更大的獲得感。