深化戶籍改革加速 1億多進城農民更有盼頭

進城務工10年的劉先生可以更加安心在城裡工作了。日前發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，將深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。

這意味著，在劉先生也可以成為城裡人，擁有合法的戶籍，工作並生活在城市裡。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，深化戶籍制度的改革，是本次新型城鎮化的最大亮點，這意味著未來1億多農民可以安下心來，真正成為城裡人，享受城裡人的福利。

數據顯示，2014年我國城鎮常住人口7.49億，城鎮化率54.77%，然而刨去農民工人口，戶籍人口的城鎮化率卻隻有36.3%。2014年6月國務院發布的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，到2020年，要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

該《意見》發布后，不少地方逐漸放開了中小城市的落戶限制，大量農民工因此獲得了城鎮戶口。而本次發布的《建議》,更是提出了“戶籍人口城鎮化率加快提高”的目標。

在剛閉幕的十八屆五中全會上，習近平總書記解釋說，《建議》提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

本次《建議》表示，推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住証制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

肖金成接受人民財經記者採訪時表示，過去的農民，即使在城市生活了10年或者20年，依然成不了市民，融入不了城市生活。“一個本質的原因就是，他本人或者家人，依然不是城市戶口。”戶籍的限制，影響了進城農民的醫療福利，以及子女上學等。

而這次“十三五”規劃的建議明確提出，將促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，肖金成認為，城市戶口讓農民真正擁有了“合法身份”，解決了他們的后顧之憂。

隨著京津冀協同發展戰略的推進，北漂們的積分落戶夢也可能會成為現實。今年年初，北京市通州區被列入國家新型城鎮化綜合試點地區，將通過積分落戶等政策，推進外來常住人口市民化。

此外，新型城鎮化也是未來經濟發展潛力所在。國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群指出，“中國城鎮化水平去年按照常住人口，達到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上，因此我國城鎮化還將持續較快推進，今后還有大量的城鎮人口持續增加，帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。”