丝绸之路经济带:新疆生产建设兵团优势与机遇【2】

　　一、国家支持新疆要从解决就业、教育、社保等社会方面着手

　　首先，建议国家进一步支持纺织服装产业健康持续发展。纺织工业是促进新疆优势资源转换的传统产业，也是解决就业的重要民生产业。一是对新疆纺织服装企业实施特殊支持政策。希望国家对新疆纺织服装企业实施增值税返还政策，将新疆纺织服装企业缴纳的增值税按全额由中央财政通过专项资金形式予以返回，用于支持新疆纺织服装产业的发展。此外，继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策，并扩大到服装家纺等深加工产品。二是对新疆籍员工在纺织服装企业就业给予支持。其一是社保补助。为保障新疆籍员工在企业就业，可按照企业为其缴纳的基本养老保险，对纺织服装企业新招用的新疆籍员工给予一定年限一定比例的补助。其二是培训补助。预计到2023年新疆纺织服装产业新增技能人才约55万人，培训任务十分繁重，建议国家增加对新疆籍员工在纺织服装企业就业的社保与培训补助经费。

　　其次，提高新疆企业研发费用税前加计扣除的比例。研发费用税前加计扣除是国家为鼓励企业开展技术创新的优惠政策，建议提高企业研发费用税前加计扣除的比例，这将进一步提高企业开展技术创新活动的积极性，提高新疆企业造血的能力，从而加快新疆企业从资源依赖型向创新驱动型发展。

　　二、国家支持新疆要重点加大基础设施建设

　　新疆处于我国向西开放的前沿，既是连接我国与中亚、南亚乃至东西欧的重要桥梁和通道，又是大陆桥西部桥头堡和21世纪资源战略接替地。中央对新疆定位为:国家能源及资源的接替区，西部大开发的重点开发区，国家耕地与粮食安全的后备基地，国家优质棉、特色林果、畜产品商品基地，西向开放及与中亚合作的前沿和桥头堡。西部大开发以来，新疆以边境口岸为“窗口”，以乌鲁木齐、伊宁、喀什等区域开放中心城市为支点，以铁路公路线为桥梁纽带，推进开放建设，已成为我国向西开放的桥头堡。

　　一是加强对园区建设的支持。支持产业聚集园区建设，支持新疆困难地区产业聚集园区基础设施建设。一是在现有基础上，进一步增加对喀什、霍尔果斯两个经济开发区基础设施建设的资金补助。二是对其他国家级园区也予以基础设施建设的资金补助。三是缩短重点园区项目审批时间周期，促进入园项目落地和推进。

　　二是进一步增加国家预算内资金对新疆基础设施建设的投资比重，加大中央政府对新疆的转移支付力度。考虑西部开发的特殊性和重要性,可作为特例,仿照三峡工程建设的方式,建立财政性的“西部开发专项建设基金”，作为基础设施建设的引导资金或银行货款担保基金。

　　三是加快新疆城市环境保护基础设施的建设速度，改善和提高城市环境质量。城市基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资比例应达到9%～15%，新疆城市基础设施建设投资长期处于占全社会固定资投资比重的较低水平上，城市环境保护基础设施建设投资应同步或高于城市建设固定资产投资的增速。

　　四是不断改善西北地区投资环境，动员和引导全社会资金。为扩大基础设施投资创造条件，可通过引用BOT等先进融资模式，吸引国际优秀企业参与新疆基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法。为此，积极发展资本市场，拓宽投融资渠道，创造国际资本市场融资机会，降低融资成本，提高融资效率成为当务之急。

　　五是开发第二亚欧大陆桥运力与周边国家区域市场。加大投入，支持口岸建设，支持各类特殊经济区和出口商品加工基地建设开发区、边境经济合作区、合作中心等特殊经济区。开发第二亚欧大陆桥运力。东起我国连云港，西至新疆阿拉山口的第二条亚欧大陆桥，横贯我国西北五省腹地或经济辐射地带，发挥西部地区在面向中亚、南亚、中东和欧洲国际市场方面独特的地缘优势，开拓周边国家区域市场。

　　同时，对中央、地方巨额投入，要认真做好规划和统筹，基础设施建设要结合生产力发展水平，给出预判并留有余地，避免盲目上项目、重复上项目现象发生。

　　三、加大能源开发扶持力度

　　新疆能源资源丰富，太阳能、风能等可再生能源在全国各省、市、自治区当中位于前列，发展潜力巨大。在对口援疆工作不断深化的基础上，丝绸之路经济带的宏图对新疆发展提出了更高的要求，在外部援助下要努力提升新疆经济内生增长的能力，优势资源转换是重点方向。

　　第一，建议国家出台相关鼓励政策和措施，促进新疆能源的勘探开发。加强新疆各种能源资源勘查与评价，加大有远景的新区、新领域勘探开发投入；对开发利用难和自然地理条件恶劣的能源项目实现税费减免政策；加强资本市场对新疆能源产业的支持，对能源大通道建设项目给予投融资、税费和用地等优惠政策；提高企业新技术、新工艺的研发投入应纳税额的扣除比例。将所有在疆的央企分支机构重新注册为独立法人，使其利益留在新疆。

　　第二，建议国家进一步理顺能源资源利益分配关系，加快新疆能源资源开发相关税费改革。视情况合理提高资源税率标准，加大各种税费地方留存比例，切实推进新疆资源优势向经济优势转化。

　　第三，建议科技部设立“新疆能源发展科技攻关专项”。设立专项要以在疆能源企业为主体，相关科研院所参加，加强新疆能源产业关键技术攻关，强化重点示范区建设；并出台鼓励政策和措施，引导企业加大能源科技投入，建设一批适应新疆能源资源独有特点的国家重点实验室和能源研发基地。

　　第四，进一步支持石油石化工业加快发展步伐。中央已明确要进一步支持新疆油气生产加工基地建设，进一步增加油气产量和原油加工能力，推进独山子石油储备库建设，统筹考虑油气外送与疆内加工转化的关系，增加新疆下游产品开发企业所需油气供应量。一是协调中石油、中石化进一步加大在疆的油气勘探开发力度。二是加快推进中石化胜利油田、河南油田下属春光油田、春风油田在新疆注册。三是支持新疆提升利用周边国家油气资源水平。首先是放开原油进口权，加大进口原油留在新疆加工的比例，同时允许地方炼化企业进口自用原油，支持新疆石化工业在中亚区域率先发展，壮大资源地经济实力。其次加快中亚、南亚进口油气输送通道建设，加快利用周边国家油气资源。最后，充分利用新疆资源优势和区位优势，在新疆建立国际石油交易中心和配套的人民币结算中心，提高我国进口石油资源的话语权和定价权。四是国家应尽快发布新的原油进口资质准入条件。解除原油进口限制，放开原油进口权，解决企业“走出去拿不回来”的问题，帮助协调解决新疆广汇自哈萨克斯坦斋桑进口原油的流向限制问题，同时允许地方炼化企业进口自用原油。

　　第五，进一步支持新疆煤化工产业加快发展。从现实条件看，新疆发展现代煤化工产业是当前新疆加速新型工业化最现实、最具比较优势、最有可能占领技术和市场制高点的产业，对新疆实现跨越式发展和长治久安具有重大战略意义。建议支持新疆开展现代煤化工产业升级示范，将国家示范成功的煤炭深加工示范项目尽可能多的安排新疆实施，在新疆先行先试。

　　第六，继续加快电力建设。加快疆内750千伏输变电工程建设，尽快形成内通外联的全疆750千伏电网主网架。一是加大对我区电网建设的投资力度，推进疆内750千伏骨干电网建设，加强农网改造、无电地区电力建设。二是尽快核准准东至华东1100千伏特高压直流输电工程，夯实国家陆上能源通道基础，消化新疆富余电力，实现地区优势资源转换战略。