丝绸之路经济带:新疆生产建设兵团优势与机遇【3】

　　未来兵团重点投资“两国”“两重”领域

　　中央推动新疆跨越式发展和丝绸之路经济带建设是一个问题的两个方面，很多政策，中央都给了。要充分发挥兵团的优势，给兵团重大政策支持，一是在新疆社会稳定和长治久安大战略中发挥特殊作用，二是鼓励兵团参与丝绸之路经济带建设。

　　首先，改革政府机构，建立服务型政府。处理好政府和市场的关系，向改革要“红利”。该是市场做的还是要放给市场去做，政府不是万能的，不能包打天下。打造丝绸之路经济带要求政府管理部门的监管理念，要适应国际市场运行的基本规则。一是划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，如公共产品的提供等，就需要政府来解决。是市场的归市场，是政府的归政府。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政府来管。二是在资源配置方面，要发挥市场在配置资源的决定性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则在制度下实现资源的最佳配置。三是政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府。处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，为构建丝绸之路经济带、实现区域跨越式发展提供组织和体制机制保障。

　　其次，改善市场环境，培育市场主体。共建丝绸之路经济带，主体是企业不是政府，不是各级党政官员。要培育和改善环境，培育千千万万个市场主体——企业，靠千千万万个企业和企业家推动来实现。在这方面，国家应特别支持兵团，兵团作为党政军企合一的特殊社会组织，组织化程度高、集团化优势明显，在重大项目上投资建设和开发。国家及地方政府应在创造宽松投资环境、创设优惠登记条件、优化行政审批环境、优化企业成长环境等方面进行改革和创新，加大对各类市场主体的支持、保护和服务力度，培育市场主体。

　　兵团社会经济发展所具备的优势主要表现在三个方面。第一，兵团具有得天独厚的地缘优势、口岸优势和资源优势。兵团有数十个边境团场分布在11个国家一类开放口岸地区，具有发展口岸经济的地缘和资源优势。兵团具有丰富的边境旅游资源、屯垦文化旅游资源和自然风光等特色旅游资源，这种独特的旅游资源与地缘、口岸优势形成了明显的集合优势。第二，农业发展优势。农业是兵团的基础产业，同时也是兵团经济的支柱产业。自兵团成立以来，兵团一直致力于现代农业建设的探索和实践，目前兵团已初步形成了节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三个基地”，农业发展具有明显的资源优势、规模优势、装备优势、科技优势、组织优势。第三，集团组织优势。兵团是一个特殊社会经济组织，具有“党、政、军、企”合一的特殊管理体制。兵团的特殊管理体制具有浓重的计划经济色彩，在兵团发展过程中，其形成了集团化优势突出、组织化程度高、能够集中力量办大事的特点。这是兵团经济社会发展最为突出的优势之一。

　　近年来，兵团的发展环境发生了重大的变化，尤其是中央新疆工作座谈会和对口援疆会议的召开，进一步明确了兵团在新疆发展稳定中的战略地位，指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，为兵团发挥后发优势、实现跨越发展、致富职工群众提供了前所未有的历史机遇。“十二五”期间，是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议总体部署、实现新疆跨越式发展和长治久安的重要时期。兵团以完善各类基础设施为重点，不断改善产业发展环境；以“三化”建设为主线，强力推进城镇化打造跨越式发展平台、大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力、加快推进农业现代化夯实跨越式发展基础，不断健全现代产业体系。重点发展食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工等支柱产业，培育壮大石油天然气化工、新型建材和装备制造业，大力发展旅游产业，不断推进城镇化、新型工业化和农业现代化，促进经济快速发展和收入稳步增长，为改善职工生产生活条件、提高职工生活水平提供牢固的经济支撑。

　　基于此，今后5-10年，兵团的投融资业务战略可以概括为，立足新疆和兵团农业资源充足、区内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿三大优势，以市场为导向，以兵团城市和产业聚集园区为载体，重点投资对国民经济发展具有控制力和影响力的行业，主要进入“两国”（国计民生和国家安全）、两重（重要基础设施和重要自然资源）领域，发挥兵团投融资平台的导向和引领作用。

　　第三，创新金融服务，加大投资力度。作为地方政府，不要盲目追崇建立自贸区，否则要么“水土不服”要么“消化不良”。在发展初期，资金来源要“本土化”，要提高财政转移支付力度。丝绸之路经济带的构建和发展需要提供配套的金融服务，需要金融机构在数量、类型增加的同时,不断优化金融机构管理架构,为金融创新提供有力的组织保障。金融组织体系的完善和优化有利于提高资源配置效率。完善和创新金融服务主要应表现在健全金融服务体系、扩大直接融资渠道、做好贸易外汇服务、建立资本要素市场和改善金融发展环境等方面，为金融支持丝绸之路经济带经济发展打下良好的基础。

　　要做好创新金融，需政策金融介入来补充商业性金融的盲区。在构建丝绸之路经济带初期，基础设施建设具有资金投入大、时间长的特点，商业性金融机构很难提供基础设施建设的刚性需求，国家可牵头政策性银行支持基础设施建设的资金投入，包括经济带核心的现代物流基地、国际物流中心建设和现代物流产业发展等。

　　要加大投资力度，还要在丝绸之路经济带发展阶段，鼓励多种类型商业银行参与，促进多元化融资格局的形成，建立一个既和区域经济发展相适应又有利于经济带发展的多元化金融组织。在丝绸之路经济带成熟阶段，鼓励创新金融服务。通过金融创新满足市场主体参与贸易结算、进行投融资等业务的需求，拓宽资本流出渠道,鼓励跨境人民币结算，为企业灵活运用外汇资金提供充分的便利。

　　除此之外，还要扩大文化交流，促进融合发展。近年来，中国和中亚国家的文化交流日益丰富活跃，交流的规模进一步扩大，层次有所提高，政府间、媒体间、多边文化交流力度有所提升，文化交流得以长足发展。但总体上，文化交流仍处于起步阶段。

　　最后，要加强组织领导，统筹多边规划。构建丝绸之路经济带要从全国整体改革要求和新疆实际出发，坚持重点突破与整体创新相结合，经济体制改革与其他方面改革相结合，解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合。