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黄志凌:中国养老模式的变革与金融结构前瞻【2】

中国建设银行首席经济学家 黄志凌

2014年07月15日08:51    来源:人民网-银行频道    手机看新闻

二、完全社会化养老尚难实现

综上所述,纯粹由子女供养的养老模式是不可持续的,必须借助社会化养老的推进,完善养老保障体系。但另一方面,若在我国实行完全社会化养老,也是经济发展水平无法负荷的,不符合我国国情。

社会化养老是指通过社会保险、退休金制度、社会养老设施等社会方式来完成养老过程的养老模式。社会化养老是伴随着社会发展到工业化、城市化的产物,以社会生产力的高度发展和劳动雇佣制度的出现为经济基础,对社会经济发展水平和政府管理能力有着较高的要求。目前,完全社会化养老模式主要应用于北欧等发达国家,但也带来了一定的问题。在20世纪50-70年代,欧洲国家实行福利国家政策,劳资关系缓和,老年高质量生活得到保障,但这种模式也暴露出诸多问题,如社会保障支出日益扩大,政府财政负担和企业税负过重等。1981年,瑞典社会保障支出占政府支出的48.4%,政府支出的迅速扩张造成巨额财政赤字和国债。1981年,瑞典各级政府的财政赤字累计达531亿瑞典克朗,财政赤字占GDP的9.3%。为弥补巨额赤字,各级政府不得不扩大国债规模。瑞典国债总额从1973年底的360亿激增到1982年底的2728亿瑞典克朗,在9年内增长66倍。国债占GNP的比重从1974年17.7%,提高到1982年的51%。

财政开支的增加必然要求加重税负。1973年,瑞典税收在GDP中的比重为39.18%,到1982年上升到49.16%。沉重税负导致企业资本积累有限,使技术进步和设备更新大受影响,产品竞争力下降。

发达国家的“福利国家模式”难以为继,其他中等收入国家政府财力更弱,完全社会化养老几乎无法实现。我国人均经济实力严重落后于发达国家甚至很多中等收入国家,社会化养老起步晚,深度严重欠缺,养老产业准备不足,因此目前还无法实行完全社会化养老。

首先,我国老年人基数庞大,养老负担太重,政府财力不足以支撑完全社会化养老模式。截至2013年底,我国60岁及以上老年人口数已经超过2亿,占总人口的14.3%。未来10年,中国老龄人口每年大约要增加1000万人,到2050年全国老龄人口将超过总人口的1/3。我国政府面临着前所未有的,也是世界其他国家都没有遇到过的巨大的社会化养老压力。

在计划经济时代,我国也曾由财政完全兜底,在城市中实行在职职工的退休金制度,解决城镇在职职工养老问题。改革开放后,社会经济结构发生较大变化,国有企业改革不断推进,雇佣关系的多样化,原先的财政兜底的社会保障模式已不适应经济发展,而且老年人口比重的不断上升,也使财政不堪重负。

其次,我国社会化养老起步较晚,广度尚未完全覆盖,深度严重不足。近年我国养老保障覆盖面在不断扩大,但是城市企业职工养老金替代率 较低,而城乡居民基本养老金水平更低。根据2013年社科院白皮书相关数据,我国城镇职工基本养老保险给付水平经过10年连续调整,目前月均仅2000元,平均养老金替代率从改革初期的60%多下降到40%左右,低于国际劳工组织1952年《社会保障最低标准公约》规定的55%的警戒线,城镇和农村居民的基本养老金水平则更低。目前,世界上实行养老保障的国家中,78%的国家的养老金替代率高于60%,替代率在40%的仅有6个国家,低于40%的只有海地(33%)。可见中国的养老金给付水平在世界上位于后列。根据西南财经大学中国家庭金融调查(CHFS)数据,2013年行政事业单位退休人员月均退休工资为2642元,城镇职工养老保险为2067元/月,城镇居民基本养老保险为1171元/月,而农村居民基本养老保险领取金额仅为194元/月。

最后,从我国养老产业来看,对老龄化社会到来准备不足,只能承接极少数老人的养老服务保障。到2012年,我国仅有4.43万个提供住宿的养老服务机构,床位417万张,收养近300万人,每千名老人拥有21张床位。到2014年3月,养老床位仅增至506万张,每千名老人25张,而中等收入国家为70张。

因此,我国目前尚无条件实行完全的社会化养老模式,将来也只能随着经济发展在家族养老基础上不断加大社会养老投入,促进社会化养老的发展,同时通过收入分配体系、舆论道德体系、新型养老模式的建设和完善,促进家庭养老的质量提升。

 

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(责编:李海霞、刘阳)

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