城乡收入差距将缩小 未来调控重点在城镇【2】

总体收入差距和城乡收入差距近年来保持稳定

1、总体收入差距和城乡收入差距趋向稳定

然而，值得注意的是，收入分配差距在最近几年呈现逐渐稳定的迹象。从基尼系数上看，2005年全国总体基尼系数达到0.443，之后从2005-2008年基尼系数一直基本保持稳定，而不再像2004年以前逐年较快增长。从结构上看，城镇和农村内部的基尼系数引起的城乡组内差距仍然在缓慢的扩大，但是城乡之间的收入差距自2003年以来基本保持稳定。特别是，2009-2010年城乡间收入差距呈现缩小的态势，这带动总体收入差距也略有下降，2010年测算得到的总体基尼系数降为0.432。

这个现象用其他测量收入分配差距的指标如泰尔指数也可以发现。利用泰尔指数的测算同样显示城乡组间差距自2003年以来基本保持稳定，不再明显增长，2008-2010年则有一定的下滑，这显示城乡收入差距在已经开始缩小。

2、影响城乡收入差距变动的因素

但是，这还不足以让我们得出未来城乡收入差距可能会继续稳定或缩小的结论。毕竟，在中国收入差距的演进历史中，1981-1985年，1994-1996年也曾经出现过城乡收入差距的缩小以及其带来的整体收入差距的缩小，但那明显是暂时现象，之后城乡收入差距继续扩大并又带动了整体收入差距扩大。

影响城乡收入差距的原因是多方面的，其中，1981-1985年城乡收入差距的缩小主要是由于家庭联产承包责任制的改革。由于农村在80年代初实行了家庭联产承包责任制改革，这极大调动了农民的积极性，为农民提供了充足的激励，而这一时期城镇的改革尚未启动，这使得这一时期农村的发展、农民的收入增长均快于城市，城乡收入差距和总收入差距在这一时期快速缩小。在城镇改革启动后，城镇居民收入快速增长，收入差距被拉大。

而1994-1996年城乡收入差距和总体差距的缩小则主要是由1994-1996年的经济过热和高通货膨胀导致的。1994-1996年由于我国市场化改革深化、市场价格进一步放开、经济过热、以及1993年人民币大幅贬值导致的输入性通胀，使得这一时期通胀率大幅上升，1993年CPI同比增长率达到14.7%，1994年24.1%，1995年17.1%，1996年8.3%。

高通胀主要从两个方面起到降低收入差距的作用。

（1）农民的收入以经营性收入为主，通胀率较高时，食品的价格上升速度也经常更快，当通胀率大幅上升时，农民的靠出售粮食、蔬菜等食品的经营性收入就会大幅增长，而城镇居民的收入以工资性收入为主，具有较强的价格黏性，当通胀率较高时，工资受到合同等因素的限制呈现较强的黏性，因此收入增长速度反而倾向于低于农民。

（2）由于经济中大部分税率具有累进性（有些税率虽然表面没有累进性，但在制度或技术上都会有起征点，这也导致税收呈现累进的特征），这导致通胀率较高时，税收会以更快的速度增长，使得税收调节收入分配的作用更强，这也倾向于降低收入差距。因此，我们看到1994-1996年的高通胀时期城乡收入差距和总体收入差距明显缩小。

而2003-2008年以来的城乡收入差距的基本稳定，则很可能需要归功于：（1）政府在2003年后实行了一系列如取消农业税等惠及农村的政策，使得农民的收入在2003年后增长较快；（2）我国加入世贸组织后，国际贸易部门快速增长，吸纳了农村大量的剩余劳动力。这两个因素使得农民的收入较快增长，2003-2009年六年间，城乡收入之比从3.23扩大到顶峰3.33，只提高了0.1，而1997-2003年六年间，城乡收入之比扩大了0.76，因此，2003年之后城乡收入差距趋向于稳定。