述评：夯实农民土地权益的基础

新华网北京１１月２９日电（记者王立彬）国土资源部近日出台《农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法》，标志着全国农村集体土地所有权确权登记发证工作进入收官阶段。农村集体土地确权登记发证，是维护农民土地权益的基础，农村土地管理制度改革的前提，从全国层面明确国家验收办法，具有重要意义。

按照党中央、国务院的部署和要求，国土资源部联合财政部、农业部，今年以来加快推进农村集体土地确权登记颁证工作。据全国农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室数据，截至１０月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到８６％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到９５％以上，率先基本完成任务。从全国层面制定国家级检查验收办法，统一规范开展检查验收，是能否圆满完成党中央、国务院交办工作任务的最后考验。

２０１２年关日近，年底基本完成检查验收，既要保量更要保质。农村集体土地所有权确权登记发证工作，主要包括确权、登记、发证三环节。确权、登记是法律依据，证书是法律凭证。三个环节可以区别对待，但逻辑上是统一的。对于约定的年内实现“全覆盖”，今年主要衡量是否确权、登记，年底前完成县级自查和地市级验收，可以认为工作基本完成。但是明年务必开展省级检查和国家级抽查。管理机构要“心里有数”，农民更要“手里有证”。

农村土地管理制度改革和保障农民土地权益问题，从中央到地方，全社会高度关注。农村集体土地所有权确权登记发证，是今后一切改革工作的前提和基础。所有权地籍调查是不是全面完成，土地权属争议情况是不是了解清楚，确权登记发证是否完成到位，这三项条件是验收合格的硬杠杠。

农村集体土地确权登记发证工作，对推进农业、农村改革发展，对维护农民土地合法权益，优化农村社会管理，促进城乡统筹具有重要意义。考虑地域差异性，有的地方行政区域面积大，但村组和宗地数量少，如新疆；有的地方行政区域面积相对不大，但村组和宗地数量大，如广东和江苏。对此国土资源部明确，验收不搞“一刀切”。以前确权登记发证的也会新旧分开、区别对待。可谓留足了灵活性。因此，２０１２年底仍未完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的地方，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项，有言在先，必须做到。