配套经济绿色转型【3】

加大绿色指标考核的砝码

从我们对地方政府的调研情况看，地方政府在口头上、在文件和规划中确实都强调了经济绿色转型、转方式、可持续发展等方面的工作，但在实际工作常常难以具体落实。之所以出现了说与做“两张皮”问题，主要是因为：

首先，固有的粗放发展模式使然。长期形成的“中国模式”具有三个基本特征：政府主导市场经济体制、赶超型发展战略和粗放型发展模式。在这种发展模式下，很多地方政府实际上已经企业化或公司化，虽然表面上也喊要节约资源、保护环境，但实际上却更喜欢发展那些能带来高增长和高政绩、但不利于资源节约环境保护的“两高一资”产业。其实，现代社会政府应由经济型政府向社会型政府转变，其基本职责应是提供公共服务（包括环境保护等），应主要抓社会管理，经济工作应该主要由企业和市场来负责，政府只需为企业创造良好的制度和政策环境就行了。

其次，GDP导向的考核制度使然。我们应该改变这一考核制度，实现包括“自上而下”和“自下而上”在内的全方位考核，同时重点考核与老百姓切身利益密切相关的民生指标，如城乡居民收入、福利保障、环境质量等。即便仍然坚持“自上而下”考核制度，也应将考核范围扩大一些，将考核重心适当向民生指标倾斜。

再其次，责权不对称的财税制度使然。从中央与地方的关系来看，地方政府事权与财权不对称，责任在地方，但财权上收了。在这种责权不对称的财税制度安排下，地方政府为了完成任务、增加收入、追求政绩，大搞土地财政，大上“两高一资”项目。因此导致地方政府做与说“两张皮”。

可见，地方政府企业化、GDP导向考核制度、责权不对称财税制度是导致地方政府不重视经济绿色转型的深层原因。这就需要我们加快推进深层次的制度改革。改革的重要前提是中央政府要适当减少自身的权力和利益。在政府企业化改革上，政府要下决心放弃不合理的经济利益，增加自己的公共管理和社会服务责任。在财税制度改革方面，中央政府应适当增加事权，向地方政府下放财权。在考核制度改革方面，除了上级政府考核下级政府以外，还要让老百姓来考核政府，让地方政府来考核中央政府。

许多地方政府在公共服务方面存在“不作为”的问题，而在发展产业方面也存在“过度作为”的问题，如发展光伏产业等就存在这样的问题。发展产业应主要由市场来自发调节，而我们的政府常常粉墨登场、大包大揽，直接介入到产业发展和项目建设领域，最终造成了重复建设、恶性竞争、高度同构等问题。要避免这种情况，必须进行改革，通过改革转变政府职能、精简政府机构和人员、减少收税，让整个经济运行回归到改革开放最初一二十年反复强调的原则——让市场在资源配置中发挥基础性作用上来。

目前我国政府的管制和审批太多，也阻碍了绿色产业的发展，因此有必要减少管制，为绿色产业企业的生存发展创造了更好的环境。政府还可以通过信贷、上市等金融手段为绿色产业中的企业提供支持，可以依靠自身的信息优势为企业提供信息服务。同时，政府还应在重大共性技术研发和推广应用上推进企业的技术创新。

总之，政府应通过制度改革，转变政府职能，加强政府服务，重点为绿色产业发展创造良好的软硬环境——硬环境包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、园区环境；软环境包括政务环境、政策支持环境、人文环境、市场环境等。（《中国经济报告》杂志）