控制财政收入增速 优化收入分配格局【3】

政策模拟

控制政府收入增速，增加居民收入，既不影响经济增长，又可改善经济结构

最终消费尤其是居民消费占比（居民消费占GDP的比重）持续下降是中国近十多年来国民经济结构失衡最重要的表现。尽管过去两年来一系列的结构性减税和刺激消费需求的政策一定程度上促进了居民消费的平稳增长，但是，投资比重过高、最终消费比重偏低的总需求结构至今尚未实现根本性改变。2012年最终消费对经济增长的贡献率不升反降，较2011年下降了3.8个百分点。这说明，扭转多年累积形成的“两高一低”国民收入支出结构绝非短期就能大见成效。转变经济发展方式，使最终消费尤其是居民消费成为推动经济增长的主动力需要多方面的政策调整，长期努力。

分配决定支出。调整国民收入分配结构是改变目前国民收入支出结构失衡的根本措施。课题组认为，当前中国的国民收入分配结构中有两个重要的比例关系值得关注、需要调整：一、政府收入占GDP的比重；二、居民内部不同收入组别之间的收入分配比例。

课题组认为，控制政府收入增长速度，与经济增长保持适当比例，提高居民收入水平尤其是中低收入阶层的收入，是调整现有国民收入结构失衡，进而转变经济发展方式的重要政策切入点。

基于以上认识，课题组应用CQMM模拟分析了控制政府收入增长速度，适当减缓目前过快的财政收入增长速度，将因此减收的财政收入用于增加城乡居民收入的宏观经济影响。

课题组设计了两种情形：

1.将因此减收的财政收入平均地提高全体城乡居民的收入水平。

2 .将因此减收的财政收入转移给占城镇人口20%的低收入者以及占农村人口40%的低收入者。

进行情景模拟的基本假设为：在2007年至2012年期间，其他条件不变时，如果政府控制财政收入的实际增长速度，使其每年比原有实际增长速度降低1个百分点，那么，2007-2012年的财政总收入将因此依次减少417.2亿元、1047.1亿元、1769.0亿元、2857.4亿元、4436.7亿元和6018.9亿元。受此影响，从2010年起，财政收入占G D P的比重将分别降低0.7、1.0和1.2个百分点，整体比重略微回落到占GDP的21%左右。

模拟结果显示：

第一，如果政府适当控制财政收入增速，将由此减收的财政收入通过一定的方式平均地转移给全体城乡居民，可以提高城乡居民的可支配收入，扩大居民消费，从而弥补了因财政支出减少而导致的经济增长减速，经济增长速度将基本保持平稳略有上升的趋势。

第二，居民消费占GDP比重上升，资本形成总额及净出口占比下降，总需求结构将因此得以改善。这表明控制财政收入增速，提高居民可支配收入，不仅可优化宏观收入分配格局，而且可以促进总需求结构的调整。

第三，扩大进口需求，降低出口增速，净出口小幅下降，贸易顺差因此缩小。

第四，如果将减收的财政收入转移给低收入组城乡居民，城乡低收入居民的收入将有较大增长，从而降低投资，扩大消费，改善总需求结构，提高经济增长。