退休待遇差距大 养老金“双轨制”咋解决【2】

统一社会养老保险体系

“事实上，解决‘双轨制’问题是要把全体国民都纳入到统一的社会养老保险体系中来，而不是统一国民的退休待遇。”吕志勇说。

实际上，为了实现养老金“双轨制”难题破冰，早在2008年初，国务院就出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。但时至今日，仍没有一个省市出台正式实施方案。

第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿说，要废除养老金“双轨制”就要钱，没有钱就处理不了这个问题，只能慢慢来。吕志勇也认为，解决这一问题的难点是国家财力不足。

当下，有很多人呼吁机关事业单位人员也应像企业职工一样进行缴费。“但如果国家机关和事业单位人员按个人承担8%，单位承担20%的现行政策缴费，单位承担的20%必然是由国家财政负担。按目前大约3000多万的人员规模、人均年薪3.5万元计算，国家财政每年要增加支出2100亿元以上，还并不包括转制成本，对目前财政收支的冲击会很大。”吕志勇说。

据介绍，在美国，其社会养老保险体系中不仅有雇主养老保险计划，还有联邦政府公务员的养老保险计划、州政府公务员的养老保险计划、军人养老保险计划、教师养老保险计划等等。他们之间差别很大，且一个人可以享有多个养老保险计划。

“所以，我认为，在我国实行统一的多层次的社会养老保险体系是改革的方向，但应视条件稳步推进。”吕志勇说。