预决算体系基本实现全口径 利益导致社保基金未进预算【2】

　　国有资本经营预算还不是全口径预算

　　从全口径的角度来说政府预算已经基本实现了全覆盖，只是在监督方面需要进一步公开透明，在管理上还要进一步完善和加强。

　　如果从具体层次上来说，还需要完善的地方很多，特别是国有资本经营预算这部分还不健全。目前，国有资本经营预算已经将一部分国有企业的收益纳入了，但并没有将所有的国有企业的资本收益都纳入，国有资本经营预算并没有覆盖所有的国有企业，比如像银行等国有金融机构，就没纳入。从这个意义上说，国有资本经营预算还不是一个全口径的预算，国有资本经营预算应当是涵盖所有的国有资本，让其真正地覆盖所有的国有企业。

　　国有资本经营预算有其特殊性。从名称上看，似乎是针对国有资本经营的，实际上，这个预算只是针对独资国企和国有资本经营的部分收益或资产、股权变现收益，以一定比例纳入这个预算中来，支出用途上主要还是国企的技术研发、转制、补充资本金等方面。

　　国有资本经营预算的功能主要是实现了部分行业国企收益的调剂使用，其体内循环的特点相当明显。这与公共预算主要用于提供公共服务的功能有相当大的差异。国有资本经营预算与公共预算、社保基金预算如何联通，一方面，让国有资本收益用到国有经济的战略目标上，保障国家经济安全、能源安全，实现全民间接共享；另一方面，也让国有资本收益用于社保和公共服务，实现直接的全民共享，是今后预算改革的一个重要方面。

　　银行等国有金融机构没有纳入政府预算，这主要是由于国有资产的管理体制造成的。国有资产管理体制几经改革，虽有进展，但仍很不完善。

　　国务院的特设机构国资委管理大部分央企，但主要限于实体经济领域，国资委无权插手。而金融领域的国企和国有资产管理现在还处于谁都管、又谁都不管的状态，没有一个类似于国资委那样相对完整统一的管理机构。

　　现行国有资本经营预算的编制是财政部和国资委共同完成，而预算的执行主要在国资委。在这种情况下，国资委无法把金融国企拿来一并纳入国有资本经营预算当中。要实现这个预算的全口径，有待于国家国有资产管理体制的全面改革。

　　（本刊记者王红茹、郭芳采访整理）