节能环保和信息消费是两个重要抓手

节能环保和信息消费是两个重要抓手（网络配图）

国际金融危机发生后,世界政治经济形势发生了深刻变化，我国经济社会发展环境也发生了深刻变化，必须把稳增长与推进经济转型紧密结合起来。加快发展节能环保产业，促进信息消费，就是这样的两个抓手。

从国际看，国际金融危机重创了发达国家经济，也使国际贸易水平明显降低。世界货物贸易出口额2003-2007年年均增长16.6%，2008-2012年年均增长3.2%；与之对应，我国出口增长率由29.2%降低到9.4%，外需对经济增长的支持力度明显减弱。从国内看，城镇体系发展粗放，不协调、不均衡。人口、产业等经济要素重点向一二线大城市集中，这些城市对此缺少预见和必要的准备，承载能力严重不足。突出表现之一，就是越来越明显地抑制住行为主的消费结构升级。近年来一二线大城市堵车现象越来越严重，表明其承载能力已难以支持汽车进入家庭活动的快速发展。限制购车的城市不断增加，汽车市场快速发展的势头受到抑制。2002-2010年，我国汽车销量年均增长24%，2011-2012年，降低到3.4%。房地产方面主要表现为供地瓶颈制约。由于买房需求集中在一二线城市，房地产业发展也集中于此，随着其快速发展，这些城市的房屋建设用地供给越来越不足。2003-2011年，35个大中城市房地产开发企业土地购置面积总体呈下降趋势；2012年全国房地产开发企业土地购置面积比上年下降19.5%，据此推算，35个大中城市土地购置面积在继续下降。土地约束直接抑制住房供给增长，为了稳房价，政策重点集中于管理买房需求，最终必然使房地产市场水平下降。2002-2010年，城镇商品住宅销售面积年均增长18.7%，2010-2012年，年均增长2.7%。2012年下半年以来，房地产销售形势明显好转，但总体是恢复性的。在一二线城市供地制约和稳定房价背景下，房地产市场快速扩大的时期已经结束。

出口高增长和国内消费结构升级，是2003年以来经济持续高增长主要的市场需求动力，这两个方面需求水平下降，必然使经济增长的需求动力减弱。城市承载能力不足，还使城市劳动力成本提高，房租、物流等成本提高，这些都降低了企业的利润率，减弱了企业的发展动力和能力。汽车、住房市场降温不仅影响到汽车工业、房地产建筑业，而且影响到重化工原材料、装备制造、能源、交通运输等多个产业，导致国内市场需求增速全面下降。而劳动工资、土地、水资源和矿产资源价格，污染排放收费标准持续提高，则增大了企业成本，压缩了利润空间。订单减少、成本压力加大，集中表现为企业利润水平大幅下降，面对这一重大变化，企业需要调整转型，现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式，包括项目建设主体、项目预期、融资方式等都面临调整。这也使经济内生性增长能力减弱，潜在增长率下降。

发展环境变化引起的最直接表现，就是经济增长率下降。2003-2007年，我国经济年均增长11.6%，2008-2011年年均增长9.6%，2012年增长7.8%。针对这一情况，自2012年开始，宏观经济政策的重点就转向了稳增长。实现这一目标，重点是稳定市场需求。2012年以来，通过加快“十二五”规划确定的重大建设项目审批进度、增加必要的资金支持、适度调整货币政策力度等措施，使基础设施投资、房地产投资增速回升，投资增长由落转稳，促进了经济增长由落转稳。但更重要的还是依靠经济发展方式转变，完善支持发展方式转变的体制机制，为中长期平稳健康发展打基础。这就需要更关注中长期目标，重点改进供给面的决定因素，包括企业、产业发展的制度条件、政策条件，调整优化产业结构，加强资源环境保护，提高发展的可持续性等，着力于稳中求进、稳中有为。