张伟:静观其变谋定而动 稳增长调结构都需改革

　　虽然上半年经济增速放缓，但长期观察中国经济的人士普遍认为，今年将不会再有大规模刺激政策出台。

　　面对经济波动，人们发现，本届政府更加沉着冷静、政策出手更加小心谨慎。这些变化，无疑稳定了市场预期，提升了上半年经济增长的含金量。若无意外，下半年宏观经济政策将保持总体稳定，“静观其变，谋定而后动”特征明显。

　　在当前错综复杂的国内外经济环境中，宏观政策选择“静观其变，谋定而动”，属务实明智之举。从国内看，当前GDP、CPI、居民收入、就业等主要指标，均保持在合理区间和预期目标内，表明经济增速仍处于合理区间。特别是结构调整进展加快、亮点增多，为下半年经济平稳发展奠定了坚实基础。从国际看，美国量化宽松货币政策何时退出尚未确定，欧洲经济形势仍不明朗，日本经济刺激政策的副作用或将显现，新兴市场国家能否遏制经济减速、地缘政治将带来何种冲击都需冷静观察。在这种情况下，政策调控理应多一份冷静。

　　强调“静观其变、谋定而动”也提醒人们，要更加清醒地认识到经济增速放缓的合理性和必然性，不能一看到增速变化就急于出手，从而过度干预市场，影响来之不易的结构调整机遇和成效。实际上，在短期内把经济增速推高的手段是很多的，但中央政府之所以下决心不靠搞短期刺激，不靠大规模赤字和宽松货币政策推动增长，一方面是清醒认识到只要增速仍处于政府主动调控范围内，就应静下心、沉住气，承受速度换挡带来的压力，保持宏观经济政策框架的相对稳定；另一方面，则是希望通过适当放慢速度，换来经济结构改善和增长方式转变。这些年，各方都认识到，要实现经济平稳发展和结构调整，必须让市场主体形成稳定预期。若频繁出台短期刺激政策，或政策来回摆动，容易导致市场信号错乱，既不利稳增长，更不利调结构。

　　当然，宏观调控要做到“静观其变”，并不意味着政府从此当起“甩手掌柜”。经济发展目标从来不是等着、坐着、看着就能实现的。特别是当前经济下行风险依然存在，更需底线思维，提前作出预案，做好应对可能出现意外的准备。重中之重，就是坚持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性和协调性，敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，更好把握调控的时机、节奏和力度。

　　其一，调控应更多发挥市场机制在资源配置中的基础作用，避免政府过多干预微观经营主体活动。上半年出台的多项调控措施，包括盘活货币和财政存量、要求金融更好服务实体经济、放开金融机构贷款利率下限等，都明确传递出政府一改宏观调控“微观化”做法，做到有所为有所不为，坚持运用市场机制熨平经济波动，发挥经济稳定器的作用。

　　其二，如果形势确需政府出手，也应力避“头痛医头”的短期刺激行为，深挖内需、着眼未来，寻找既稳增长又调结构、既利当前又利长远的举措。上半年，政府出台的诸多刺激经济增长政策，包括扩大“营改增”试点、减免小微企业税负、加快棚户区改造、促进信息消费和环保产业发展等，都并非容易导致投资扩张、信贷泛滥、通货膨胀等恶果的“赋权式”政策，而是以减免税收、增加社会保障、改善生态环境等为特点的“放权式”政策。相对于前者，后一类政策更有利于市场基础性建设，能够对经济长期发展产生持续正能量。

　　可以预见，未来“谋定而动”的“动”，将更多表现为深化改革的有力举措。因为从根本上说，今后无论是稳增长还是调结构，都要更多依靠改革。今年以来，从国务院推动政府职能转变，要求简政放权、减少审批开始，金融、财税、价格、社会服务等重点领域已推行多项重大改革举措，对于明确政府与市场、政府与社会的边界，营造公平竞争市场环境，激发企业发展动力和经济增长内生动力，均具深远意义。随着相关政策措施的落实深化，改革红利必将持续释放，从而带动我国经济加快走出结构调整的阵痛期，迎来经济发展的升级版。（张伟）

(来源:经济日报)