改革红利年内还会加快释放

专家认为，当前中国正处于经济社会转型的关键期，稳住增长、激发活力关键靠改革。在人口红利、资源红利等要素都发生了变化后，要靠改革不断释放新的红利，激发市场和社会活力，增强发展的内生动力，以此促进经济长期持续健康发展。

改革措施密集出台

自7月20日至8月20日一个月的时间里，国务院先后推出了放开贷款利率管制、月销售额不超2万元企业免征两税、“营改增”试点扩至全国、加快发展节能环保产业、促进信息消费、金融支持小微企业发展、“宽带中国”战略、改革铁路投融资体制等8项重要政策措施。

例如，7月20日，中国全面放开金融机构贷款利率管制。8月1日起，月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，同时，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开。8月11日，国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，中国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元……

专家指出，经济领域的改革步伐正在明显加速。“今年是深化推进经济体制改革的重要一年。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，这些密集出台的政策凸显出在中国经济转型期，新一届政府“向改革要红利”的思路。

奠定健康运行制度基石

“所谓的红利是一种形象的比喻，‘改革红利’实际上是一种打比方的说法。要释放红利，就要看企业在经济发展过程中，还有哪些潜力没有充分发挥出来”，范剑平分析称，对于中国来讲，在制度上还有一些不完善、有待进一步提高的地方，一旦改革了，便可以大大地提高整个经济社会的运转效率，这就是我们所谓红利的所在。

“有些改革措施着眼于解决当前经济运行中一些体制和机制上的束缚问题，改革的红利在短期内就会释放出来，”赵锡军举例说，放开贷款利率就有利于降低企业贷款成本，给小微企业和个体创业者带来实实在在的好处。

分析人士指出，改革的红利已经让一些企业尝到了甜头。去年起我国开始实施“营改增”试点，降低交通运输等服务业的实际税率。从今年8月1日起，试点在全国范围内推开，并将扩大至铁路运输、邮电通信等行业。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻税负约1200亿元。同时，8月1日起，超过600万户小微企业将因免征两税而得到实惠，据初步估算，预计年减税规模近300亿元。

“再比如，铁路建设长期以来是政府唱独角戏，社会资本只能望洋兴叹，但这种模式不可持续，因为资金缺口太大。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说，这次改革给了民间资本进入铁路建设的机会，不但可以缓解铁路融资难，平稳持续地推进铁路建设，还将拉动投资和经济发展。

对于促进信息消费、“宽带中国”战略和加快养老服务业发展等举措，许光建认为，这些将为中国扩大内需打开新的空间，也将让老百姓得到实惠，改善民生。

政府企业关系应更明确

“总体来讲，改革坚持的是市场化的方向，综合考虑，兼顾长远利益和短期效益，既有利于稳增长，又有利于调结构、转模式。”赵锡军指出，改革能提高经济增长的效率，增强经济的稳定性。

专家认为，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，政府要转变职能、摆正角色，普通消费者也要理解和接受政府和市场的不同功能。这样，才能真正把政府的归于政府，把市场的还给市场。

“今年上半年，政府机构改革、简政放权就是对不符合市场经济体制的部分做减法，”范剑平指出，对市场资源配置的能力则需要做加法。今后的改革就是要减去不合理的成分，持续释放改革红利。

未来改革要向土地、财税、金融、收入分配、国有企业、户籍制度等深水区进一步推进，消除经济持续健康发展的体制机制障碍。范剑平表示，今年将是全面深化改革、取得关键突破的标志性一年。他期盼在厘清政府与市场、政府与企业关系方面取得新进展，有关规则更加明朗。