做大县城 面对三道“坎”【2】

　　有县无城 发展受影响

　　河北宣化县代县长 冯文利

　　宣化县隶属于张家口市，是河北省3个“有县无城”的寄治县之一，县政府驻宣化区。长期以来，城市平台的缺失对全县各方面发展均产生了重大不利影响。

　　经济方面，由于自身缺乏城市平台，生产要素聚合能力低，导致产业发育不够健全。在涉及税收的23个行业中，计算机、娱乐等行业为空白；房地产开发、土地出让、商贸和餐饮服务4项年平均收入只有4600万元，而周边相邻的县区，同类收入都在4亿元以上。

　　城镇建设方面，“有县无城”导致城镇化率长期偏低。2012年，宣化县城镇化率26.3%，是全国平均水平的一半左右，低于省、市平均水平20多个百分点。去年，全县城镇居民人均可支配收入15940元，农民人均纯收入6316元，分别低于全省平均水平4603元、1765元。

　　民生方面，由于人口布局分散，不能满足大型公益项目覆盖人口、服务区域等条件，导致大型公益项目难以落地，群众无法享受高水平的城市公共服务。目前，县级青少年宫、活动中心、标准化运动场等公共设施建设，全部为空白。同时，县政府驻地宣化区的高水平服务设施也对县内各类优质资源产生了很强的吸附效应，资深医师、优秀师资、优质生源和高收入人群大量流向兄弟城区，对县域经济的长远发展造成影响。

　　可以说，“有县无城”已成为制约县域经济发展的重要瓶颈。期盼国家能够对类似的寄治县给予更多的扶持政策：要在土地指标和项目上倾斜；对城市基础设施建设、公共服务设施项目等，在投放方向上对寄治县给予倾斜，推动城市尽快成型；建议设立中小城市发展基金，对寄治县给予资金扶持。

　　（本报记者 杨明方整理）

　　既要进得来 更要过得好

　　黑龙江尚志市市长 尹承云

　　作为一名基层领导干部，在推进城镇化的实践中，我切身感受到许多实际困难和矛盾，如缺乏科学系统规划、建设资金短缺、投资融资困难、农村土地流转不畅、社会保障不完善等问题，严重制约着城镇化的进程。城镇化的核心是人的城镇化，必须按照“进得来、留得住、过得好”的要求，着力提升县城在城镇化进程中的凝聚力和辐射力，推动农民向城镇有序转移。

　　应在畅通进城渠道上下功夫。虽然许多地方制定了吸引农民进城的一系列政策措施，但收效不明显。当前进城的农民多以个体从业者、陪读及进城养老人员为主。因此，要在坚持农村土地承包政策的基础上，切实保护农民承包地、宅基地及其增值收益的合法权，从思想上消除顾虑。要通过发展农村合作组织、扶持“种粮大户”等措施，促进农村土地适度集中和规模化经营，加快农民承包地的有序流转，将农民从土地上解脱出来。

　　应在强化就业保障上下功夫。农民进城，需要就业以维持生计，这就必须解决好产业支撑的问题。在城镇化进程中，要坚持把经济发展放在城镇建设的首位，坚持经济社会发展和城镇化建设互促互动，协调推进。应根据自身特点和发展条件，侧重优势产业，进行错位发展，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台，大力推进“产城一体化”，提升产业发展水平和城镇承载能力，为新增城镇居民提供优质就业环境。

　　应在完善公共服务上下功夫。当前，由于地方政府缺乏为进城农民提供公共服务的相应财力和基础条件，农民进城后在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇居民还有很大的差别。制定和完善相应的支持激励政策，努力推进并实现基本公共服务均等化。不断完善城镇基础设施，强化社会公益事业建设，改善农民进城的生活居住条件。同时，加强农民进城务工就业的职业技能培训，维护进城农民各项权益，千方百计增加就业收入。