做大县城 面对三道“坎”

    做大县城 面对三道“坎”

　　湖南桂阳县县长 庹登军

　　桂阳县地处湖南省南部，总人口88万。近年来，桂阳在加快旧城区改造的同时，重点推进新区组团建设，城区面积扩大到25平方公里，人口达到20万，县城面貌焕然一新，辐射带动作用进一步增强。在推进县城建设的过程中，也存在一些实际困难，主要有“三难”。

　　一是建设资金筹集难。据有关方面统计，每增加一个市民，需新增综合投资至少10万元。据此测算，我县未来几年城市建设投资将达300亿元以上，但目前县财政仍然属于保运转财政，加快县城建设面临巨大的资金缺口。现在，国家对县城建设的投资明显偏少，而且对平台融资和“BT”项目建设（政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，项目设施的有关权利按协议由政府赎回）严管严控，资金筹措难上加难。

　　二是征地拆迁实施难。城市建设不可避免征地拆迁，虽然出台了征地拆迁补偿标准，但在实际操作过程中，由于征地拆迁对象的获利预期与现行的补偿政策存在较大差距，而且目前的征地拆迁制度缺乏可操作性，民众与政府的对立情绪较重。

　　三是用地指标争取难。我们在加强县城建设的过程中，注重产业支撑，加快园区发展，推动产城融合。但在园区建设过程中，往往遇到项目建设用地需求与用地指标相距甚远的困难，且争取新增建设用地和林地指标耗时长、速度慢，贻误了发展时机。

　　破解“三难”，建议在以下三个方面寻求突破。

　　第一是“转”，转移发展方向，突出县城建设重点。从实践来看，当前，促进城乡统筹、推进“四化同步”，最大难点和薄弱环节在县域，重点和着力点在县城。因此，应从顶层设计上把加强县城建设摆上前所未有的高度来谋划、推进。

　　第二是“放”，推进简政放权，增强县城建设活力。打破以往上级向下级“放权”采取逐级让渡权力的传统做法，进一步深化“扩权强县”，尽可能地把省级、市级的审批权限直接下放到县级，让县级政府拥有更多的自主发展权，减少审批环节，降低“过程成本”。

　　第三是“强”，政策扶持要继续强化，加大对县城建设的投入力度，设立专项资金，出台金融机构支持县城建设的政策措施，积极帮助解决县城建设的资金困难。

　　（本报记者 颜 珂整理）

　　改造城中村 力争“三赢”

　　湖北谷城县县长 龙小红

　　城中村作为一种特殊的城市现象，普遍存在于各个城市。由于房屋陈旧，生活环境脏乱差，基础设施不配套，社会治安管理混乱，违法建设屡禁不止，安全隐患难以消除等固有的缺陷和顽疾，不仅浪费了宝贵的城市土地资源，造成城市“虚肿”，也直接制约了群众生活质量的提高，成为城镇化进程的羁绊。

　　改造城中村，已成为各级政府共同面对的重大课题。位于湖北省西北部的谷城县在改造城中村方面进行了有益探索。通过招商引资，改造完成后，1350户居民将住进宽敞明亮的公寓，同时还将新增建设用地578亩。实践证明，稳步推进城中村改造，有利于改善民生，集约利用城市土地资源，提升城市形象，拉动经济增长，推动社会进步。

　　在推进城中村改造过程中，我们也遇到一些难以解决的困难和问题。

　　一是改造成本过大。由于城中村房屋密集度高，当前市场房价总体偏高，群众对拆迁补偿期望值高，这“三高”造成拆迁成本过大。同时，城中村交通、电力、通讯、供排水、绿化、亮化、医疗、教育、文化娱乐等公共服务设施建设滞后。要解决这些问题，必然要增加投入。

　　二是缺乏改造市场主体。与“净地”开发相比，城中村改造拆迁难、投资大、程序多、耗时长、收益低，难以吸引市场开发主体。

　　三是缺乏有效的推进措施。城中村改造涉及千家万户，矛盾多、纠纷多、处理难度大，政府常常面临进退两难局面。一旦做成“夹生饭”，将会给基层政府带来沉重的政治、经济负担。

　　在一些城镇，违法抢建成风，城中村早改早主动。而城中村改造又是低效益甚至贴本的项目，建议参照棚户区改造政策，出台针对城中村改造及其配套基础设施建设的补贴政策，力争实现“三赢”，即：村民赢得满意的生活环境，社会赢得优美的城市环境，开发经营者赢得合理回报。

　　（本报记者 杨明方整理）