京津冀新棋局：如何从竞争转向协同合作【3】

　　 防止城市病演变为区域病

　　 中国经济报告：京津冀一体化涉及首都落后污染产业转移，会否将这些产能转移到别处，造成污染和落后的转移？如何在一体化过程中避免生态环境破坏？对转移和被转移地区分别有何政策待遇？

　　 李佐军：不赞成污染的空间转移。如果将北京的污染企业转移到河北，这种空间转移并未解决问题。应该制定统一的环保标准、生态建设标准，否则达不到污染联防联控的目的。政府主要任务是尽快制定统一的法律、法规、标准和政策，由企业根据这些制度安排，综合考虑自己的成本转移和效益，自主选择。河北在土地、劳动力、原材料成本上有一定优势，可利用这些优势，吸引企业和投资者前来发展。

　　 张贵：在现实中，北京、天津向河北首先转移的是服装加工、食品加工、木材加工、印刷包装、冶金、机械制造、小化工等传统制造业，这些产业都是劳动密集型、资源消耗型、环境污染型产业，河北省成了“污染避难所”。而且，这种转移主要集中在唐山、廊坊、保定、沧州和秦皇岛等京津周边地区和有特殊地理优势或特殊资源的地区。

　　 这是产业转移的规律所决定的，但并不是说河北省就得被动接受这些“三高一低”企业，河北需要有所作为，改变这种不利现状。一是由被动承接转变为主动对接，以技术“进链”、企业“进群”、产业“进带”、园区“进圈”为主线，以“缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链”为思路，明确自己有哪些优势产业，缺少哪些产业环节，有的放矢地承接技术含量高、附加值高的产业；二是建立负面清单制度，明确河北省不接受哪些产业，切实落实环保审批一票否决权，严格实行地方领导离任审计；三是提升自身承接能力，京津的一些新材料、现代医药和医疗器械、新一代信息产业不得不转移到南方，针对这种产业转移的“梯度差”，河北省应该从技术、人才、产业集群以及公共服务等方面提升承接能力；四是产业转入地必须提前做好承接、对接规划，突出本地区和城市的功能与定位、优势与特色，避免各个地区各行其是，造成无序发展和生态破坏。

　　 中国经济报告：有人担心京津冀一体化的最终“成果”将只是房价上涨。京津冀一体化利好下是否会催生新一轮房地产投机热潮？

　　 周立群：京津冀协同发展会带来这个区域生产要素流动，特别是人口大规模流动。近年来，据初步统计，北京每年人口按百万量级在增加，天津按50万—60万量级增加，周边城市增加幅度小得很。十八届三中全会《决定》要求严格控制特大城市人口规模，是中国在新型城镇化过程中的政策导向。京津冀“富城穷县”现象比长三角和珠三角突出，北京、天津周边有20多个贫困县，房价落差大，例如，北京有1平方米6万元房价，到周边城市则是6000元。房地产开发商认为京津冀一体化是一次商机。

　　 赵弘：现在京津冀热已经显现出负效应，先炒股再炒房，这样无助于解决问题，还会对京津冀发展形成障碍。根据国外卫星城经验，周边区域与中心城市合作需要三个条件：一是城际铁路快速到达，修建1小时以内的城市圈；二是有价格差，房价、租金等要素价格比中心城区价格低；三是生态环境优越。目前来看京津冀合作形势很严峻，如果再把房价炒起来，一方面会使当地老百姓承受高房价，另一方面也失去了对中心城市产业功能转移的吸引力。这种投机行为对于整个区域的治理也是极其不利的，有可能把城市病转变为区域病。

　　 张贵：一定要理性看待京津冀一体化，冷静对待目前频出的各种规划和政策。否则，让这种投机行为推高房价，反而使得实体经济得不到发展，增加了一体化的成本，客观上会抑制一体化进程。

　　 突破口与优先序

　　 中国经济报告：如何才能更好地推进京津冀一体化？一体化进程中最亟需突破的是什么？

　　 李佐军：京津冀一体化需要优先解决的是思想认识的一体化、组织一体化和规划一体化。只有解决了思想认识问题，各方面达成了广泛共识，京津冀一体化才能顺利向前推进。由于一体化具有一定的外部性，故需要有比三省市更高层面的机构，才能协调其矛盾和问题。规划蓝图具有先导性，一方面，要加快制定京津冀地区总体规划；另一方面，要对现有三省市总体规划、建设规划、土地利用规划、产业规划、环保规划等进行修改、完善和衔接。只有先解决这三方面的一体化，其他方面的一体化才有依据和可操作的平台。

　　 赵弘：政府在京津冀协同发展问题上既不能操之过急，也不能无所作为。要做到“两个突破”、“一个进展”：组织结构和领导机制有重大突破，利益共享协调机制有重大突破，在基础设施一体化、公共服务一体化布局建设上有实质性进展。这样，才能为京津冀的进一步发展创造条件，接下来就是有步骤地打持久战。

　　 当前最重要的是加快与周边城市城际铁路的建设。比如在北京，近10年新增外来人口中朝阳区占20.5%，海淀区占15.5%，丰台区占11.3%，大兴区占11.1%，通州区占11.4%，但延庆吸引的外来人口只占0.4%，平谷占0.7%，密云占0.9%。因为平谷、密云、怀柔、延庆不通地铁和城铁，因此人口集聚很困难，产业集聚更困难。同理，要加快京津冀一体化进程，就需要加快北京到周边的城际铁路建设。

　　 郭春丽：推动重大基础设施共建共享。以城际快速交通、轨道交通体系建设等为重点，推动交通基础设施建设一体化，减少城市之间的通勤运输成本。以推进城际信息网络、信息中心和互联网交换中心建设等为重点，加大信息服务设施共建，降低城市之间经济活动的交易成本。以物流合作通道和信息平台建设等为重点，推动物流基础设施统筹规划，提高跨区域物流效率和物流发展能力。

　　 张贵：首先，在政府层面建立京津冀协同发展的行政管理制度。一是成立由国务院主要领导和京津冀三地政府部门负责人组成领导组，下设组织实施规划编制、协同推动和监督的常设机构；二是建立常设联络员制度，负责联络、沟通和协调工作；三是建立专题工作小组，根据领导组联席会议确定的合作项目，开展专项合作。

　　 其次，探索设立区域产业合作基金。主要用于跨省市基础设施建设、产业转型升级、科技研发、创新能力建设、共建园区以及跨省市专项合作等方面，共建科技成果转化产业基地，围绕优势产业和重点领域开展跨区域项目合作，共建集教育、科技、技术转移转化与孵化等功能为一体的产业基地，为合作提供有力的资金支持。同时启动区域内重大合作项目的前期论证与推进，支持跨区域重大问题的研究。

　　 再次，探索建立合理的利益补偿机制。在水资源、生态环境等方面，京津应该对付出代价的河北给予利益补偿。利益补偿不但包括提供水源保护和生态修复所需的资金，而且还应以产业帮扶、人员培训、项目合作、服务功能延伸等形式加大反哺力度，进而建立利益共同体。

　　 最后，改革地方财税等区域利益的分配和补偿机制。同时，协调统一三省市的法规政策，在京津冀区域发展总体规划和产业、科技、环保、教育、人才、交通等重点专项规划的编制方面，实现发改、国土和城乡规划“三规合一”。

　　 中国经济报告：除了基础设施、交通一体化外，户籍、医疗、教育、公共服务等方面会不会实现一体化？如何保障其实现？

　　 李佐军：国内相对薄弱的环保产业正对有效落实污染治理政策形成制约，污染治理政策与产业政策尚未协调推进。应该大力发展环保产业，加强污染治理的科技支撑。2013年9月17日《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》强调“重点地区要严格执行大气污染物特别排放限值”，并提出到2015年底的京津冀及周边地区火电厂环保改造具体任务指标。

　　 张贵：要真正推进京津冀协同发展，实现户籍、医疗、教育、公共服务的一体化是必然要求。这些诉求的实现困难很大、所需时间很长。但这是方向，否则就不会有真正意义上的一体化发展。这就要求三方合作，一是拥有优质资源的京津要把这些资源向河北省延伸和辐射；二是河北要改造和提升自身的公共服务水平；三是向市场购买这些公共服务。

　　 郭春丽：探索公共服务一体化，进一步完善首都经济圈社会保障对接机制，深化养老保险跨区域转移政策，探索在首都经济圈内实行医疗互认制度。积极开展养老服务跨区域合作，探索跨区域异地养老新模式。加强跨区域公共卫生、公共安全等领域的联防联控。

　　 赵弘：硬条件就是基础设施，软条件就是制度。户籍制度、高考制度、养老制度、医疗制度都在阻碍着区域的一体化。应该大力消除北京和周边区域间的制度瓶颈，完善一体化公共服务，通过政府资金引导，逐步解决首都功能疏解的问题。(记者 马玉荣 吴思)