周其仁：改革不应自我设限【6】

　　避免“半拉子改革”现象

　　中国证券报：何谓“半拉子改革”现象，如何避免？

　　周其仁：1980年代开局势如破竹的改革，后来受过气观念与既得利益的双重束缚，在相当一个时期停滞不前。渐进改革策略的真谛在于持续“进”、不断改。不进而停，落下一个部分改、部分未改的体制，就很像一个“半拉子工程”，久拖不改，有烂尾的危险。这方面，城乡土地转让制度算得上是一个典型。

　　我们看到，1988年宪法就说土地使用权可以转让，但这个改革干了一半就被卡住了——只开了国有土地转让的口子，农民土地则到今天还没有完全放开。改革30多年后，城乡土地制度还是一个二元架构——城市的国有土地政府有权向市场转让，但农村集体土地却仍然被限于自给自用，非被征用之后，才可以经政府之手向市场转让。这个半拉子工程，形成了一个“政府一手征地、一手卖地”的制度怪胎，资源配置效率日趋低下，收益分配不公日趋严重。

　　尽管这种做法也有其正面意义，因为这给城市化找到了一个资本积累的办法。但实践也证明，这种模式的弊端越来越大，第一，政府在土地问题上陷得太深，他已远远不只是一个裁判，也远远不是一个平等参与的玩家，而是一个垄断玩家。土地只有拿到他手里才能卖，这一条对政府危害不浅，那么多腐败案子都多多少少有土地的影子，这其实把干部给害了。应该打破政府对于土地的垄断和定价权。

　　中国证券报：大环境下土改难以单兵突进，有没有一个突破口？

　　周其仁：如果要说突破口的话，土地确权显然是第一位的。当然，在现实中会遭遇很多难题，但改革需要顶层设计的指导，也需要在实践中不断探索和推进。上个世纪80年代的土地改革，回过头去看是快很多，但当时却是面临着很多困难。对于没有实践过的东西，人们总难免会产生这样那样的看法，部分是因为观念，部分是因为利益，都难免有歧见。但不能因为这些就裹足不前，还应当是实践第一的原则，试试看，慢慢的认识就会统一。

　　中国证券报：在城镇化和三农问题的解决过程中，资本市场能否发挥作用？

　　周其仁：资本市场也是要素市场的重要一面，刚才讲了，农村在各种要素流动起来的情况下，其本身的建设还需要很多的投资。凡是需要投资，资本市场就可以帮上忙。资本市场也没有那么多偏见，说这是农村的事情就不做，主要还是看回报率高低。当然，资本市场下乡以后具体如何和农民结合、农民如何适应资本市场的要求，这都是一个渐进的过程。

　　中国证券报：最后一个问题，作为一位生于城市而又历经下乡锻炼的农村研究专家，您的乡愁是什么？

　　周其仁：乡愁是思乡之情。我出生在城市，故乡是城市，对我而言乡愁有两个含义，一个是我的故乡在上海，现在不在上海生活，但对于上海的方方面面总是格外的多关心一点，如果去上海，就会有亲切感，无论是风土人情、习惯、包括小吃，总会让你想起小时候的生活；另一种是，我下乡呆了十年，又做了很多年农村的调查，这么多年过去，当年下乡的地方和熟悉的一些人和事变得怎么样了，总会多关心一点。

　　简介：

　　周其仁，生于1950年，著名经济学家，担任北京大学国家发展研究院教授。曾担任北京大学国家发展研究院院长，央行货币政策委员会委员职务。

　　1982年大学毕业后到中国社会科学院农业经济研究所中国农村发展问题研究组工作。1985年7月，随中国农村发展问题研究组建制划归到中共中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心，主要为中央制定农村经济政策提供中长期背景研究。其间专业研究领域包括农村和国民经济结构变化、土地制度和乡镇企业发展。

　　代表作品有《改革的逻辑》、《城乡中国》、《真实世界的经济学》、《数网竞争》、《产权与制度变迁》。研究范围主要包括：产权与合约、经济史、经济制度变迁理论、企业与市场组织、垄断、管制与管制改革等。