收费有清单 企业减负担（政策解读·聚焦）

　　这两天，合肥烟墩街道徽王食品有限公司总经理樊胜华遇上生意伙伴总要问上两句：“你知道吗，以后企业办事缴费可有清单了！该交啥不该交啥一目了然！”

　　樊胜华所说的“清单”，是安徽省日前发布的涉企收费清单，将从2015年1月1日起实施。经过清理，安徽省级涉企收费总项目由原398项减少到170项，每年将减轻企业负担超过17亿元。

　　收费项目先进“笼子”再过“筛子”，没有法定依据坚决取消

　　安徽省物价局副局长程双林坦言，虽然这些年已经陆续取消了一些收费项目，但涉企收费项目多、标准高、收费杂等问题仍存在。安徽省物价局服务价格处处长胡贤海举例，比如河道修建工程维护费，有些大企业一年需要交纳上百万元，而这与水利部门的建设基金其实存在重复，不少企业反映收费不合理。建立清单制度的时候，这项收费被列为缓征。仅此一项，一年就能为全省企业节省数千万元。

　　程双林说，建立涉企收费清单制度，就是要进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为，从根本上实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”的目标。

　　带着这样的改革目标，安徽7月中旬成立涉企收费清单工作领导小组，开始全面开展收费清单工作。

　　安徽省物价局局长王建中告诉记者，涉企收费清单坚持先进“笼子”，再过“筛子”，依法清理。“省政府法制办提前介入，全程参与，进行合法性审查。凡是没有法定依据的，坚决取消。对直接面向基层、量大面广，由地方管理更为科学有效的收费项目，一律下放市、县管理。”王建中说，对于进入省级收费清单的收费项目，全部重新评估收费标准，并对拟保留的收费事项，确定服务内涵和服务标准。

　　“没有法律法规依据的收费不进，未经国务院授权设定的收费不进，明显不符合经济社会发展需要的收费不进，重复、交叉设置的收费不进。”程双林说，既然是改革，就要真改真“动刀”。

　　采访中，胡贤海多次感叹，安徽这次涉企收费的清理，覆盖范围广，清理力度大。“一般的涉企收费改革大多针对行政事业性收费，而安徽这次还加入了涉企政府性基金、行政审批前置服务项目收费、政府性保证金（抵押金）等内容，收费清单范围覆盖所有行使行政权力向企业收费的省直部门和中央驻皖单位。”

　　清理行政审批前置服务项目收费，防止出现“红顶中介”

　　这次收费清单改革共取消、缓征各类收费228项，降低标准13项，放开75项，下放管理权限3项，保留170项，收费项目数减少57%。

　　“清理后，行政事业性收费共计62项，减少包括船舶登记费、水土流失防治费等49项，减少收费项目达44.1%，减少收费额约5亿元。”安徽省物价局收费管理处处长许小凡说。

　　王建中介绍，这次改革纳入行政审批前置服务项目收费清理是一大亮点，将有力防止“红顶中介”现象出现。

　　“新建企业或企业新开工项目等涉及立项审批，一般都需要提供第三方评估、检测报告，过去对一些第三方前置服务项目缺少明确规定，导致企业承担的前置服务项目多、负担重。”胡贤海说，过去省级前置服务项目涉及30多个部门达到252项。

　　樊胜华告诉记者，曾经有朋友办理审批需要提供五六个检测报告，甚至还出现了提交环评报告后环保部门要求再次进行评审的情况。长此以往，容易形成“红顶中介”，也会滋生腐败。而有了收费清单，问题就迎刃而解。

　　此次发布的省级涉企收费清单只保留了前置服务项目80项，清理掉172项，其中包括许多企业关注的验资收费等内容。同时，除了目前尚不具备竞争条件的矿产资源储量评审、防雷装置设计技术审查等5项收费继续实行政府指导价外，其余75项收费标准这次全部放开，由市场自发调节。“再也不存在相关部门指定检测中介的情况，一经发现，企业可以随时举报。如果相关部门要追加评审，按照谁委托谁付费的原则，将由政府付费。”胡贤海说。

　　“同时为了避免收费放开后出现竞争不够充分而导致乱涨价损害企业利益的问题，省政府规定，各前置服务机构要以现行收费标准为上限，实行竞价，确保收费标准实际降低。”程双林介绍。

　　“建立涉企收费清单，直接为企业减轻费用，真正帮助企业抵制不合理的乱收费、乱摊派，仅河道修建工程维护费一项就让企业一年节省上百万元。”皖北煤电集团财务部部长朱四一说。

　　三级清单同步生效，落实情况纳入考核

　　王建中告诉记者，为了保证制度落到实处，安徽建立了严格的问责制度，对违规收费以及只收费不服务、少服务的，各级价格部门将依法严厉查处。对监管工作不作为、乱作为的，将由监察部门追究行政责任，不姑息、不手软、不搞下不为例。“省政府将组成督查组，明年上半年对各地涉企收费清单制度落实情况开展专项督查和全省性价格执法检查。”

　　“收费清单的落实情况将纳入各部门年度工作目标任务考核和机关效能考核，杜绝个别部门‘拖后腿’。”程双林说，收费项目取消后，部门依法履行职能所需经费，由同级财政保障，从根本上将部门利益与收费脱钩，减少部门收费的驱动力，确保工作正常进行。同时，安徽省将同步开展社团收费整治行动，防止一些被取消的收费项目转交到“红顶中介”，“变脸”后继续存在。

　　胡贤海说，在发布省级收费清单的同时，市、县两级也将同时建立本级涉企收费清单，在本月向社会公布，并于明年1月1日同步生效。

　　“对已进入省级涉企收费清单的涉企收费项目和责任事项，将根据法律法规修改情况、经济社会发展需要、行政权力调整情况等及时进行调整，确保清单内的收费项目只减不增，所有收费事项合法、合规、合理。”程双林说。

　　安徽省常务副省长詹夏来表示，建立收费清单制度，是安徽省历次清理规范涉企收费范围最广、项目最全的一次，敢向部门利益动“刀子”，就是要让行政收费权力进“笼子”，用改革的办法、法治的手段推进简政放权，优化发展环境，减轻企业负担，增强市场活力。

　　《 人民日报 》（ 2014年12月11日 02 版）