中央农村工作会议将开 土地管理制度改革或成重点内容

人民网北京12月18日电（郝帅）中央农村工作会议即将召开，2015年农业领域改革哪些政策将成关注焦点？

从今年的中央经济工作会议来看，转变农业发展方式或将是明年“一号文件”的重要内容，农村土地管理制度改革或将成为今年工作会议的重点内容。

据媒体报道，将于本月下旬召开的中央农村工作会议，将围绕“加快转变农业发展方式”这一主题，详细部署2015年的三农工作任务。在明年颁布的中央一号文件中，对于如何“加快转变农业发展方式”也会有更为详细的阐述。

今年的中央经济工作会议明确指出，要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

长期以来，由于农业生产、粮食生产基本上还是走传统农业的发展路子，是通过拼资源、拼消耗的粗放经营，来实现包括粮食在内的产量增长，导致目前农业生产中积累了诸多问题。

据人民财经统计，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”，但是相对于农业生产等问题，以往更多注重的是农业的产量，从今年的中央经济中工作会议可以看出，中央已经由过去片面追求农业的产量，转变为更加注重农业发展方式，从根本上把农业生产的质量、效益放到了更突出的位置。

此外，农村土地管理制度改革问题也将成为明年改革领域的重点。

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文曾公开表示，农地流转必须“适度”，对于很多地方出现的城市工商资本下乡，长时间大面积租赁农地的现象，他认为，现在这种借农地流转之名搞“非农化”、“非粮化”的问题日趋加剧，同时也挤压了农民的就业空间，预计会议会提出更严格的政策管理措施。

近日，国土资源部副部长王世元表示，要正确处理好政府和市场关系，保障土地所有者和使用者的土地权益，让国家、集体和个人公平分享土地增值收益，为推进新型城镇化和农业现代化提供支撑。

据统计，中央深改组成立以来共召开七次会议，其中两次会议都关注到了农村土地管理制度改革问题。可以预测，在2015年的农业领域深化改革中，最引人关注的将是农村土地管理制度改革。作为新型城镇化发展的重要支撑，农村土地管理制度改革或将成为本次农村工作会议的又一重点内容。

今年9月底，中央深改组审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点方案》。12月初，中央深改组又审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这三份文件的施行，料将打开明年农村工作的新局面。