人民日报解析2014年全面深化改革：时间都去哪儿了

　　2014年，中国深改元年，注定要在历史上留下浓重的一笔。

　　既有解放思想又有实事求是；既有整体推进又有重点突破；既有顶层设计又有“摸着石头过河”……

　　全面深化改革，释放出中国发展的活力。

　　统筹全局 系统推进

　　作为中国改革的“超脑”，中央全面深化改革领导小组一年内召开的七次会议，是对中共十八届三中全会改革蓝图的细化和落实。

　　注重改革的系统性、整体性、协同性，七次会议，有条不紊，扎实推进。

　　不谋全局者，不足谋一域。

　　中央深改领导小组前两次会议重点在统筹全局，如审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》等，并下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

　　之后便进入了系统推进。如第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，直指敏感话题。第四次会议更是拿出了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》。

　　央企负责人薪酬改革、传统媒体和新媒体融合发展、农村土地制度改革等热门议题也都出现在深改小组的议程里。

　　问题导向 啃硬骨头

　　厘清政府与市场的关系，是全面深改的重要突破口。

　　今年以来，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至11月，已经先后取消和下放超过700项行政审批事项，修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76％。

　　实行了50多年的城乡二元户籍制度将退出历史舞台。

　　7月，国务院正式公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消“农业”和“非农业”户口性质的区别，建立城乡统一的户口登记制度，根据城市类型实施差别化落户政策。名称变化的背后是城乡福利均等化的福祉。

　　收入分配改革在央企负责人与基层公务员层面已经有了动作。

　　8月，中共中央政治局召开会议审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，提出建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距。央企负责人的薪酬不再吃“大锅饭”，大部分负责人面临降薪。

　　在央企负责人“降薪”的同时，基层公务员迎来了“加薪”的利好。《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，实现不升职也能加薪，解决基层公务员薪酬偏低问题。

　　试点探路 保持动力

　　不谋万世者，不足谋一时。

　　既关注当下，又谋划未来的试点性工作，体现了改革的战略思维。

　　中央经济工作会议才闭幕，一系列改革措施已相继实施，部署推广上海自贸区经验，深圳前海微众银行作为首家试点民营银行获准开业……

　　广东、天津、福建继上海之后成为第二轮自贸区的试点，将为全国范围内政府职能的转变提供更多的样本。

　　新一轮土地改革大幕正在开启，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》被广泛解读为农村土地改革“三箭齐发”。

　　同样试水的还有国资国企改革方案，继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后，各地逐步跟进，混合所有制改革成为“标配”。央企层面，国资委在7月公布了首批6家央企试点名单，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步推开。

　　时间即将进入2015年，全面深化改革也将进入关键之年，开弓没有回头箭，不管多难，唯有一条向前的路。本报记者 尹晓宇