加快推进“三证合一”登记制度改革是鼓励投资兴业与维护交易安全的重大制度创新【2】

二、"一照一码"登记模式是“三证合一”登记制度改革的升级版

“三证合一”登记制度改革是继我国全面推出注册资本制度改革之后的画龙点睛之笔。国务院在去年6月颁发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中就明确提出要"简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证'三证合一'登记制度"。

国务院领导高度重视“三证合一”登记制度改革工作。去年10月3日，李克强总理批示：“三证合一”是为市场主体投资创业松绑开路的有力举措，相关工作要抓紧。请工商总局商质检、税务等部门拿出推进实质性"三合一"的试点方案。要加快深化工商登记制度各项配套改革，助力企业扫除成长的"烦恼"。

为发扬钉钉子的改革精神，国务院于2014年10月29日召开专题会议进一步做出部署，由工商总局牵头，会同中央编办、发展改革委、税务总局、质检总局、法制办等部门，支持各地开展试点推进"一照三号"和"一照一号"工作。李克强总理在2015年《政府工作报告》中重申深化商事制度改革，逐步实现“三证合一”。

为进一步整合与优化部门之间的商事登记资源，李克强总理在今年3月20日视察工商总局时，再次就推进“三证合一”登记制度改革明确指示，要加快推进“三证合一”，年内实现"一照一码"。他指出，"一照一码"如果无法实现，老百姓办证还要跑腿，还会提高创业成本、降低创新热情。他还确定了"一照一码"改革的最后时间表："顺应百姓的愿望，三证合一、单一号码改革年内务必实现!"

各地“三证合一”改革试点也如火如荼，受到了广大投资者的高度赞扬。有的地区已试行"一窗受理、并联审批、三证统发"登记模式，有的地区试行了"一窗受理、并联审批、核发一照、一照三号"登记模式。美中不足是，各地试点措施各有千秋、互不统一、难以互联互通。更重要的是，三证虽然在物理形式上实现了三位一体，但在实质上仍维持了三个部门登记审核和不同号码体系。因此，三足鼎立的商事登记流程尚未优化完毕。

因此，国办发〔2015〕50号文明确指出了“三证合一”登记制度的改革目标就是通过"一窗受理、互联互通、信息共享"，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即"一照一码"登记模式。实际上，我国江苏宿迁、福建自贸试验区已率先推行"一照一码"登记模式改革试点。当前，各地区要积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作，做好实施"一照一码"登记模式改革各项准备工作，待统一社会信用代码实施后，2015年底前在全国全面推行"一照一码"登记模式。

这一改革目标的最终确立既是对我国各地各部门推行“三证合一”登记制度改革的经验总结，也是对我国传统"三证分离"登记制度的弊端的深刻认识，更是对国际商事登记惯例的有益借鉴。在这一改革目标的确立是审慎的，既充分听取了有关部门和理论界的改革建言，反映了企业界与社会各界的利益诉求，完全符合我国当前全面深化改革与依法治国的基本国情。