構建開放型經濟新體制若干意見發布

　　新華社昨日授權發布《中共中央、國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》。

　　意見指出，對外開放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化，創新引領發展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經濟結構深度調整，各項改革全面推進，經濟發展進入新常態。面對新形勢新挑戰新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內對外開放相互促進，引進來與走出去更好結合，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

　　意見提出構建開放安全的金融體系。第一，擴大金融業開放。在持續評估、完善審慎監管和有效管控風險的基礎上，有序放寬証券業股比限制，有序推進銀行業對外開放，形成公平、有序、良性的金融生態環境。提升金融機構國際化經營水平，鼓勵金融機構審慎開展跨境並購，完善境外分支機構網絡，提升金融服務水平，加強在支付與市場基礎設施領域的國際合作。建立健全支持科技創新發展的國際金融合作機制。

　　第二，推動資本市場雙向有序開放。積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內外主體跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境內銀行、証券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。

　　第三，建立走出去金融支持體系。構建政策性金融和商業性金融相結合的境外投資金融支持體系，推動金融資本和產業資本聯合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權資產的境內交易融資平台，為企業提供“外保內貸”的融資方式。發展多種形式的境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行設立和有效運作，構建上海合作組織融資機構。用好投融資國際合作機制，選准重點，積極推進與“一帶一路”沿線國家合作。

　　第四，擴大人民幣跨境使用。推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。推進本幣互換合作，進一步擴大經常項目人民幣結算規模，支持跨國企業集團開展人民幣資金集中運營業務。在涉外經濟管理、核算和統計中使用人民幣作為主要計價貨幣。加快人民幣跨境支付系統建設，進一步完善人民幣全球清算體系。進一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進行貸款和投資。建設區域性人民幣債券市場，進一步便利境外機構投資境內債券市場，支持境外機構在境內發行人民幣債務融資工具，穩妥推進境內金融機構和企業赴境外發行人民幣債券。支持離岸市場人民幣計價金融產品的創新，加快人民幣離岸市場建設，擴大人民幣的境外循環。

　　第五，完善匯率形成機制和外匯管理制度。有序擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。深化外匯管理體制改革，進一步便利市場主體用匯，按照負面清單原則推進外商投資企業外匯資本金結匯管理改革。創新國家外匯儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。

　　意見指出，建立走出去風險防控體系。綜合運用經濟、外交、法律等多種方式，規范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護國家形象，推動我走出去企業成為正確義利觀的自覺踐行者。加強境外風險防控體系建設，提升對外投資合作質量和水平。強化對國有和國有控股企業走出去經營活動的監督與管理，加強審計，完善國有企業境外經營業績考核和責任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產流失，防范假借走出去侵吞國有資產的行為。

　　意見要求，健全金融風險防控體系。堅持便利化與防風險並重，形成適應開放需要的跨境金融監管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統性風險監測預警、評估處置以及市場穩定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監測，防范和化解金融風險。創新國際優惠貸款使用模式，用好國際商業貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監管體系。加強金融監管的國際交流與合作機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。

　　此外，意見還就創新外商投資管理體制，建立促進走出去戰略的新體制，構建外貿可持續發展新機制，優化對外開放區域布局，加快實施“一帶一路”戰略，拓展國際經濟合作新空間，建設穩定、公平、透明、可預期的營商環境，加強支持保障機制建設作了具體部署。