“三大養老保險銜接轉換”：社保統一第一步

　　近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。(據《新京報》)

　　三大養老保險終於可實現跨越制度壁壘的銜接轉換，這當然是一個十分重要的保險制度完善措施。不僅有助於直接解決一直存在的三大保險彼此分割、不可銜接轉換難題，也有助於有效化解因三大保險分割造成的大量“重復參保”問題，其主要價值和意義還在於，它事實上邁出了推動我們養老保險制度由“碎片化”狀態逐步走向統一的重要一步。很明顯，通過“銜接轉換”，三大養老保險的個人賬戶資金可遷移互認、繳費年限也可折算轉換，實際意味著，三大保險的基本數據信息及其所承擔的保險價值功能，其實本是完全可以統一的。

　　長遠來看，一個高度分割“碎片化”、因人而異的保險制度，顯然並非長久之計，既不利於養老保險制度應有的保險價值功能的充分現實，也有違人人平等的基本法律原則。

　　因此，在充分肯定“銜接轉換”的重要積極價值同時，也應看到，三大養老保險“銜接轉換”並不意味著其“已經統一”，兩者顯然還不是一個層次的概念。換言之，“銜接轉換”之后，三大保險之間依然還是相互分隔的不同保險，並沒有真正實現真正的融合、一體化。

　　即使三大養老保險完全統一，也不意味著，養老保險制度就完全徹底統一了。現有三大養老保險並沒有覆蓋我國所有職業群體，憑借養老“雙軌制”，機關公務員和事業單位人員仍游離於此之外。也就是說，若“雙軌制”問題不解決，養老保險制度仍不可能徹底統一，依然還是“碎片化”的。

　　從整個社保制度體系角度看，即使養老保險統一了，也並不意味著社保制度的真正統一。養老保險之外的其他許多社會保險，如高度“碎片化”的醫療保險(城鎮職工醫保、居民醫保、新農保)，同樣也有逐步統一的需要。

　　還須看到，社保統一，不僅包括跨險種的統一，也有跨行政區域的統一，即不斷提高社保資金統籌層次的統一，如從縣市統籌，不斷走向省級、全國統籌。顯然，這種統籌層次上的統一，不僅是社保統一的組成部分，也是實現跨險種統一的重要條件。而從現實來看，目前我國“統籌”層次上的社保統一，同樣任重道遠。(張貴峰)

(來源:大河網)