2013年或有1-2次降准 結構性減稅仍是重點

一年一度的中央經濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經濟政策“定調”。中國銀行首席經濟學家曹遠征在接受人民網記者採訪時表示，預計2013年宏觀政策還將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，或有1至2次存准率調降，“收入倍增計劃”將引領消費逐步成為中國經濟增長主引擎。

財政政策將更加積極 重點推進結構性減稅

12日，中國銀行發布《中國經濟金融展望報告》指出，盡管 2012 年我國實施的是積極的財政政策，但力度事實上並不大。預計 2012 年我國財政赤字率僅在 1.5%以內，遠低於《馬斯特裡赫特條約》規定的 3%安全線。因此，從可持續性和面臨的風險來衡量，我國財政政策進一步積極的空間依然較大。

“從必要性來看，2013 年經濟增長率預計在 8%左右，通脹在 3%左右，因此財政政策有必要保持一定的刺激力度，以實現短期穩增長和長期調結構的統一。”曹遠征說。

他表示，財政政策的實施方向，除了擴大支出以外，重點需要強調四個方面:第一，優化支出結構，充分發揮財政政策在促進結構調整、改善收入分配、促進區域協調發展、鼓勵自主創新、擴大城市基礎設施、改善民生等方面的獨特優勢和作用，更多地向這些領域傾斜。

第二，更加重視減稅的作用。在“營改增”試點擴大減輕相關企業負擔的基礎上，可以考慮再次提高個人所得稅起征點至 5000 元，進一步減輕中等收入者稅收負擔，以刺激消費、優化經濟結構。

第三，加快財政體制改革，解決困擾多年的各級政府財權事權不匹配和不統一的問題，降低地方政府對土地收入和房地產的過度依賴，引導地方政府把更多的精力放在提供公共服務、解決就業和改善民生上來。

第四，還要注重提高財政使用效率。

貨幣政策“穩中趨鬆” 或有1-2次降准

“展望 2013 年，穩健貨幣政策的大方向將保持不變，貨幣政策調控的針對性和靈活性將繼續加強，央行貨幣政策的調控手段將逐漸發生深刻變革。”曹遠征說。

“2012年隨著進出口貿易的大幅萎縮、人民幣匯率進入雙邊波動渠道以及我國企業、居民持匯意願明顯提高，央行通過對沖外匯佔款發放貨幣的渠道已經逐漸關閉。”他分析，在此條件下，逆回購成為過渡時期央行補充流動性的主要選擇。但逆回購市場容量有限，相對於社會融資總量來說規模過小，且缺乏彈性，未來操作的執行力堪憂。長期來看，央行貨幣投放渠道依然面臨變革壓力。

他預計，在此背景下，不排除未來央行長期趨勢性調降存款准備金率的可能。具體到 2013年，貨幣政策將繼續在預調微調的基本格局上適度放鬆，視外匯佔款增減情況，調降 1至2次存准率。

貨幣政策工具的選擇依次將是逆回購、匯率、准備金率和利率，利率、匯率市場化和人民幣國際化的步伐有望進一步加快。2013年商業銀行存貸款利率的調降空間不大，全年新增人民幣貸款約8.5萬億﹔M2 增速在 14%左右﹔直接融資進一步發展，社會融資總量約16萬億。

“收入倍增計劃”可實現 消費將成經濟增長主動力

黨的十八大提出了“收入倍增計劃”，曹遠征表示，按此計劃要求2011-2020年城鄉人均收入年均增長率達到7.18%。隨著該計劃的實施和消費不斷擴大，將使我國經濟增長模式由“投資和出口”拉動型逐步轉為消費拉動型，消費將成為未來中國經濟成長最快的領域，比如文化、旅游、 電子、汽車、醫療保健等。

數據顯示，2001-2010年，中國城鎮居民人均可支配收入年均增 長率達到 9.53%，農村居民人均可支配收入年均增長率達到 6.73%，均高於未來8年實現中國“收入倍增計劃”所要求的增長率。且根據“十二五”規劃，2011-2015年城鎮人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長 7%以上。

曹遠征表示，受惠於中國經濟繼續保持較快增長以及一系列富民政策措施的切實推行，預計未來十年間城鄉人均收入年均增長率能夠保持 7%左右甚至更高，中國“收入倍增計劃”可以實現。