工業經濟結構調整機會窗口即將到來

從長期來看，由於要素結構發生了根本性的改變，工業潛在增長率將逐步下行。未來一段時間我國工業增速的平穩回落，既為我們保証就業和企業的穩定發展提供了一個緩沖空間，同時也恰恰是利用倒逼機制促使我國工業化壓力為動力積極調整產業結構、促進質量效益提升、加快體制機制改革的機會窗口。

工業增長面臨潛在風險

從未來一段時間工業增長的前景看，可能面臨以下幾個方面的潛在風險。

首先，工業經濟潛在增長率向中速階段轉換。近十年來，我國工業增速一直居高不下，“十一五”期間工業增加值年均增長達11.7%。工業的長期高速增長固然帶來經濟的快速發展，但同時也造成了企業缺乏動力進行調整轉型。

根據生產函數模型對我國工業的潛在增長率進行分析，如果我們不能在技術進步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計2012年-2015年工業潛在增長率將處於7%-8%的增長區間，2016年-2020年將進一步下降至6%-7%的增長區間。

辯証來看，未來一段時間我國工業增速的平穩回落，既為我們保証就業和企業的穩定發展提供了一個緩沖空間，同時也恰恰是利用倒逼機制促使我國工業化壓力為動力積極調整產業結構、促進質量效益提升、加快體制機制改革的機會窗口。我國工業的高速增長無法再繼續依靠資本和勞動力兩個要素的高投入來維持，工業增長必須從依賴要素投入轉到依靠技術進步和提高全要素生產率。

其次，宏觀指標緩中趨穩與微觀主體仍然困難。盡管重工業生產、發電量、新開工項目計劃總投資等多項反映未來趨勢的先行指數出現回升，工業經濟增長企穩回升的格局進一步明確，但從微觀環境看，企業產銷率下降、產成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業經濟下行壓力仍然較大。部分行業企業債務增加，資金鏈趨緊，經營風險加大，貸款的不良率和逾期率雙雙上升。信用風險開始從船舶、鋼鐵等困難行業向化工建材、有色金屬、光伏、風電、工程機械等多個行業擴散，並呈加速擴散的勢頭。

在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉的大環境下，我國大中型工業企業“速度效益型”的盈利模式在2013年仍將面臨嚴峻的考驗。同時，當前中小企業的收縮狀態成為經濟企穩回升的短板。盡管國家出台的多項扶持中小企業措施在一定程度上能緩解中小企業的生存和發展壓力，但總體上，我國中小型工業企業經營困難的局面還將在一段時期內持續存在。因此必須採取措施解決宏觀指標緩中趨穩與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業企業陷入無利潤增長的困境。

第三，工業出口增速下滑與工業出口競爭力下降。全球經濟增長前景充滿了不確定性。歐債危機的“震源”仍沒有得到解決，美國“財政懸崖”危機存在爆發可能，對歐美日等發達經濟體的出口增速仍將維持低位緩升的趨勢。與此同時，由於我國要素成本的快速上升，“中國制造”的出口價格優勢被削弱，我國工業出口的競爭力出現下降趨勢。有關統計顯示，我國勞動密集型產品在國際市場的份額已經持續小幅下降。近兩年我國對歐盟出口貿易額下滑，不僅僅是因為歐盟需求下降，更是我國出口產品競爭力相對下降的結果。因此，出口產品競爭力的下降比工業出口增速下滑更值得關注和警惕。

第四，投資效率下降和產能過剩問題日益凸顯。產能過剩仍將是未來一段時間我國工業經濟面臨的主要矛盾。根據IMF的測算，我國制造業平均有近28%的產能閑置，35.5%的制造業企業產能利用率在75%或以下。可以預見，未來幾年，我國實體經濟很可能會經歷艱難的去產能過程。由於工業企業盈利能力持續下降，同時負債率持續上升，一些重化行業的大型企業高負債高投資累積的債務風險不容忽視，很有可能陷入資產負債表危機，進而將影響到工業經濟增長的穩定性。

產能過剩問題所反映出的深層矛盾，實際上是我國經濟在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。從工業固定資產投資效果系數來看，增量資本產出率(ICOR)已經由1997年2-3倍下降到了2010年、2011年的5-6倍。2011年我國每1億元的工業固定資產投資，工業增加值僅提高了0.216億元。因此，當前我國工業發展應高度重視投資質量和效益，在保持合理的投資增速基礎上追求較高的投資效率。

擴大國內需求

推動工業轉型升級

十八大報告提出，2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年要翻一番。據測算，未來GDP年均增長速度隻要保持在7.2%就能實現此目標。因此，這一目標的出台表明，未來我國經濟發展的重心將更加關注質量和效益問題。

針對當前工業以及經濟運行中出現的情況和問題，面對要素投入增長放緩、資源環境約束趨緊、要素成本持續攀升、工業企業盈利能力下降等諸多不利因素，明年工業發展可循“穩增長有支撐、轉方式有動力、調結構有進展、促融合有手段、控風險有准備”思路，著力推進產業結構調整與工業轉型升級。

第一，推進和落實國民收入倍增戰略，著力擴大國內需求。堅持穩中求進的工作總基調，繼續把穩增長放在更加重要的位置，切實落實好已出台的各項政策措施。推進國民收入倍增戰略，理順收入分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴大國內需求，特別是消費需求，優化以補貼帶動國內市場消費的政策，積極引導居民消費結構升級，加快形成以內需為主拉動經濟增長的格局。

第二，深化技術產品應用，提升新興產業的國際競爭力。繼續抓好工業結構調整，促進經濟的轉型升級。加大技術改造投入力度，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴張，利用倒逼機制加快淘汰落后產能，繼續支持大型骨干企業跨區域、跨所有制兼並重組，提高產業集中度和競爭力。加快對戰略性新興產業發展的引導、扶持和管理，促進新一代信息網絡技術、新能源、新材料等新興產業的技術研發和終端應用，提升戰略性新興產業的國際競爭力。

第三，制定和推進新一輪技術創新戰略，促進兩化深度融合。為積極迎接新一輪技術創新和工業革命的機遇和挑戰，為防止我國工業國際競爭力持續下降，應加快制定和推進新一輪技術創新戰略。加快新一代信息網絡為代表的信息社會基礎設施的建設，加快推進“寬帶中國”計劃，加快信息技術在企業全產品鏈中的應用，促進信息技術和工業技術的高度融合發展﹔加快應用電子產品的開發和產業化，提升企業核心競爭力，促進產業結構合理化。

第四，切實提升投資效率，增強工業企業盈利能力。堅持穩增長、調結構與保效益相結合，貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，為企業的發展營造良好的發展環境，為經濟可持續和健康發展奠定更加堅實的基礎。進一步打破行業壁壘和壟斷，營造一個更加有利於企業健康成長的公平競爭的營商環境。支持小型微型企業發展，加大結構性減稅力度，重點推進營業稅改征增值稅試點，同時實施一系列減輕小微企業稅費負擔的政策措施，健全政策支持體系和公共服務體系。完善工業投資管理體制，切實提升工業的投資效率，增強工業企業盈利能力，著力把我國工業發展調整到質量效益型的軌道上來。

第五，防控工業企業的財務風險，做好預警和風險管控工作。在全球經濟仍處於世界金融危機的深度影響當中、世界經濟仍然面臨下行風險的情況下，要高度警惕外需萎縮、內需收縮雙碰頭環境下工業企業所面臨的經營風險。切實加強和改善企業管理，為工業企業尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強現代商業體系信用建設，著力促進企業風險防范體系建設，高度重視工業企業潛在的財務風險和流動性風險並做好管控工作，提高工業企業的整體素質和競爭力。 劉春長 徐光瑞