一場曠日未決的基層選舉：誰在操縱選舉？

　　快速的城鎮化，讓“農村”龐家會突然進入居委會時代。（本刊記者 韓文攝）　　

　　《中國經濟周刊》記者韓文︱山西報道

　　因為換屆選舉，整整一年來，山西省呂梁市中陽縣寧鄉鎮的龐家會“居委會”始終暗流涌動、躁動不安——兩次選舉失敗、由寧鄉鎮黨委任命的臨時班子被質疑為“違法任命”、眾多居民代表曠日持久地“信訪”。

　　從呂梁市區出發，沿著209國道南行不到20公裡，便是有著“十裡鋼城”之稱的山西中陽鋼鐵集團（下稱“中鋼”）。中鋼西側，中陽縣城新區高樓密布﹔東側，就是戶籍人口3000多、常住人口已突破萬人的龐家會居委會。

　　近日，《中國經濟周刊》記者兩次前往中陽縣，調查採訪龐家會居委會選舉僵局背后的明爭暗斗。

　　誰在操縱選舉？

　　“矛盾糾紛多、宗派家族勢力強、權力爭奪頻繁”，是10多年來龐家會留給外界的印象。即便如此，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉的吊詭仍令當地官員始料不及。

　　按照“山西省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法”（下稱《辦法》）規定，居委會成員的選舉，必須有三分之二以上的居民小組代表參加方為有效。此次換屆選舉，龐家會共推選出居民代表43人，按照規定參選代表至少應達到29人。

　　據寧鄉鎮提供的資料顯示：2011年12月20日，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉正式啟幕。雖經多方努力，但43名代表最終隻有26人到場投票，沒有達到法定人數。10天后，選舉再次舉行，但以更加戲劇性的局面收場：居民代表到場28人﹔經過動員，第29名代表勉強到場，不過剛入會場便突發疾病，未能參加投票，選舉再告無效。

　　兩次選舉后，中陽縣寧鄉鎮作出決定：鑒於得票結果均已超過居民代表總數的半數，經請示上級部門后確定由許建安擔任居委會臨時主任，許海兵為副主任，許永斌等為委員。

　　雖然《辦法》中有“候選人獲得過半數選票，始得當選”的規定，但在兩次選舉沒有達到法定代表人數的背景下，“票數過半”已失去法律意義。故而，部分代表向寧鄉鎮黨委、政府提出重啟選舉的請求。

　　2012年1月8日，第三次選舉再次舉行，然而焦灼的等待中，隻有19名代表現身。

　　“如果是縣人大代表，兩次無故不到會，就可以取消代表資格，但居民代表卻沒有政策依據。”對於居民代表的不到場，寧鄉鎮黨委書記姚文郁顯得很無奈。姚文郁直言，居民代表“有組織”地不到場是“被人控制了”，因為選舉中代表形成了兩派——“許建安派”與“劉祥福派”。許建安，在中陽縣某機關上班的龐家會人。劉祥福，換屆選舉前，一直擔任龐家會村委主任。

　　一位知情人也証實了上述說法。因“劉祥福派”的代表人數少於“許建安派”，前兩次選舉，“劉祥福派”的代表不到場，是鑽了“三分之二”的法律空子，致使優勢明顯的許建安難以如願。而任命了臨時班子后的第三次選舉，“許建安派”的代表也基於同樣的“攪局心理”，不到場參加。

　　“不到場是居民代表選擇了用腳投票，是許建安的行為招致居民代表的棄選。”今年4月份開始擔任龐家會居委會支部書記的劉建國說。

　　上述知情人士介紹，本屆選舉，劉建國意外地加入了“劉祥福派”。此前數年，劉建國與劉祥福勢同水火。但面對“強大”的許建安，兩人最終盡棄前嫌，有人戲稱是一出“孫劉聯盟（抗曹）”。

　　劉建國口中的“許建安的行為”在龐家會並非秘密。據當地一些代表介紹，選舉期間，代表住所玻璃被砸等暴力事件時有發生，報警后雖然沒有告破，但大家都認為許建安是“幕后黑手”。

　　一位要求匿名的代表告訴《中國經濟周刊》，2011年選舉前曾與另外7名代表參加了由許建安組織的旅游活動，在西安等地游玩近一周時間，費用均由帶隊的許建安的哥哥負擔，其間還多次被提醒要為許建安投票。此事發生后，許建安又多了一項“罪狀”——涉嫌賄選。

　　面對龐家會的尷尬局面，中陽縣某官員斷言，“再選幾次也選不成！”