民企“闖蕩”能源領域 “掘金”路上挑戰幾何

　　新華網能源頻道（雷蕾）非公新36條”為民營資本進入能源等行業打開了一扇窗，但又設置了很多無形的“玻璃門”，使得民資徘徊在能源領域的大門外，不得而入。至今，“新36條”實施細則已頒布近半年，民資“闖蕩”能源領域成果如何呢？“掘金”之路，路在何方？

機會來了： “新36條”實施細則助民資“破門”

　　2012年6月底，“新36條”實施細則基本收官，涉及的行業領域均出台細則。《實施細則》支持民間投資全面進入新能源和可再生能源的各個領域、各個環節，建立公開透明的項目開發權獲得機制，保障民營企業平等獲得項目開發權，在設備制造、產業體系建設、分布式能源開發、開拓國際市場等方面提出具體支持措施。

　　電監會、國土資源部和能源局紛紛發布引入民資的實施意見。值得肯定的是，這些實施意見進一步拓寬了民資在能源領域的投資范圍，同時也為促成公平競爭機制和營造規范的市場環境出台了諸多細則，表現出國家對於民營企業的重視。學界專家多對“政策利好民資進入能源領域”、“有利於提振行業信心”表示贊同。

　　在能源局下發的《實施意見》中，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營，“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發”、“鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目”。電監會《意見》明確提出將積極推動電價改革，“保障不同所有制發電企業的合法權益”。這些細則對推動民資進入能源領域，保障民資權益，意義都是重大的。

　　隨著准入門檻的進一步放開，其他無形門檻也將要打破。毋庸置疑，隻有可操作性細則的相繼出台和落實，民間資本才能真正進入相關領域。實施細則出台后，民間投資能源領域將迎來更好的發展機遇，民資的進入也將進一步加快。

成果頗多：民資“破門”展拳腳

　　10月16日，首個引入民間資本的能源重點工程——西氣東輸三線工程正式開工。據悉，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎設施產業投資基金出資比例佔16%。這是我國首次引入社會資本和民營資本參與建設的國家重點能源工程，標志著能源領域向民資開放邁出實質性一步，提振了民資進入壟斷領域的信心。這是首例“新36條”在能源領域的落實。

　　12月6日，國土資源部公布了市場期待已久的頁岩氣探礦權出讓第二輪招標結果。民營企業河南豫礦地質勘查投資有限公司和中煤地質工程總公司共競得19個區塊中的2席。民營企業在這次招標中實現了“零”的突破。

　　在非油氣礦業投資資源領域內，民資佔比正逐步上升。民資36條和國家找礦突破戰略行動明確，鼓勵和支持民資進入礦業。中國國土資源經濟研究院副研究員干飛表示，2013年到2015年，預計中國仍會有上萬億資金流入礦業，民間資本在整個礦業投資的佔比將佔半壁江山。隨著在礦業領域的空間和佔比越來越大，民企“走出去”的意願也愈發強烈。

　　在已經開工的蒙西華中鐵路煤運通道項目中也能看到民資的身影。這一項目吸引了包括神華、中煤、國投等11家企業參與投資，鐵路企業出資為20%，地方政府及其他企業出資比例近80%，其中民間資本出資比例佔15.7%。這也是“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出的實質性一步。