高偉:未雨綢繆避免全球“稅戰”沖擊

　　為應對債務危機，一些發達國家打起稅收的主意，或向富人增稅，或打擊避稅和逃稅，或征收航空碳稅和金融交易稅。相關各方針鋒相對，全球“稅戰”此起彼伏，值得警惕。

　　反避稅持久戰

　　全球約8萬家跨國企業擁有100萬家跨國子公司，控制了全球50%的產值、60%以上的國際貿易額和90%的國際投資，但90%以上通過建立避稅地（港）控股公司、各種基金等避稅。避稅不同於逃稅，雖然合法但很不道德。控股公司避稅手法復雜且巧妙，但萬變不離其宗，主要技巧有二：一是控股公司將資產所在地登記在避稅天堂，然后把利潤的大部分歸到這些實體名下﹔二是各分部之間按照特定的價格進行跨境交易。二者結合起來，就是位於避稅天堂的實體按照很便宜的價格，從同一個公司設在其他地區的實體購買某種產品和服務，再高價將其賣出，從而實現免稅利潤。

　　控股公司避稅案例可謂數不勝數。根據美國証交會數據，Google公司在過去5年至少避稅46億美元。有經濟學家稱，如果不避稅，蘋果公司過去11年需多繳稅24億美元﹔亞馬遜英國業務11年營業額72億美元，僅繳100萬英鎊所得稅等等。跨國公司避稅惹來眾怒，發達國家正醞釀反避稅合作，拿避稅天堂開刀。德、英、法推動的“阻擊稅收出走”一攬子措施，有望在明年的G20財長會議上亮相。避稅與反避稅將是一場曠日持久的斗爭。

　　2010年12月我國內外資企業稅收政策統一后，跨國公司不能享受超國民待遇的稅收優惠政策，我國面臨避稅的壓力增大。因此，需進一步加強國際合作，完善反避稅制度，提高反避稅效率，保障稅收安全。

　　航空碳稅成拉鋸戰

　　歐盟以“保護環境，減少碳排放”為由推動航空碳稅，單方面決定對進出歐盟的外國航空公司征收碳稅，這不僅不符合國際規則，更沒考慮發展中國家的現實而實施有區別的責任，自動議起就遭到反對。從中俄政府發布反對歐盟將航空碳稅納入碳排放交易系統的聲明，到代表美國航空業的“美洲空運協會”將歐委會訴諸法院，再到26國聯合制定“報復性”方案，航空碳稅面對的外部壓力步步升級。今年9月，德、法、英、西等國的經濟部門反對單獨征收航空碳稅。11月，歐盟宣布暫停航空碳稅一年。

　　在強大外部壓力和“報復威脅”下，歐盟暫時妥協。然而，一旦外部環境緩和，航空碳稅問題又會升溫。因此，我國需加快技術創新，減少碳排放，提高航空業競爭力。廣大發展中國家需團結起來共同維護自己的合法權益，在碳排放領域堅持區別責任原則，避免航空碳稅成為制約發展中國家產業升級和國際貿易的障礙。

　　金融交易稅吹響號角

　　今年12月12日，歐洲議會同意法德等11個成員國設立金融交易稅，這11國GDP約佔歐元區的90%。金融交易稅是一種印花稅，具有“寬稅基、低稅率”的特點。金融交易稅不針對特定金融機構，是對外匯、股票、債券和衍生工具等金融產品的交易征稅，用者自付，課稅對象十分廣泛。其中，股票和債券交易稅率為0.1%，金融衍生品交易稅率為0.01%，雖然稅率較低，但由於交易量大，收入很可觀。對於財政捉襟見肘的國家，金融交易稅的誘惑力很大。尤其是國際金融危機爆發后，美歐等政府部門被迫救助那些大而不能倒的金融機構，耗費了大量納稅人的錢，招致公眾對金融部門和政府的不滿，此時開征金融交易稅，可以“拔得很多鵝毛，還不用聽鵝叫”，阻力較小。

　　總體而言，金融交易稅是對金融自由化的否定，有利於金融相對落后的新興經濟體抵抗“熱錢”的沖擊。征稅權是一國主權的重要組成部分，眾多國家很難在金融交易稅問題上達成一致。其他國家需未雨綢繆，採取必要的對沖措施。（國務院發展研究中心 高偉）

(來源:中國証券報)