對合謀定價反壟斷初顯真章

　　盡管國內有質疑反壟斷執法歧視境外企業的聲音，但是實際上，中國的罰單並不嚴厲，而且似乎也不算及時。本案更重要的意義，是傳達了一種對合謀定價堅決禁止的態度。隨著中國國內一些行業壟斷度的升高，同業競爭行為仍然不太規范，適時地厘清一些界限和禁區，是非常有必要的

　　新年伊始，國家發改委判定韓國三星等6家大型面板生廠商存在合謀定價的行為，並開出3.53億元的罰單。這是中國首次制裁境外企業價格壟斷，也是迄今為止中國開出的金額最高的一張價格違法罰單。一直被批評為“雷聲大，雨點小”的國內反壟斷執法，終於初見崢嶸。

　　最嚴重的壟斷行為

　　依據國家發改委價格監督檢查與反壟斷局的調查結論，2001年至2006年期間，韓國三星、LG，中國台灣地區奇美、友達、中華映管、瀚宇彩晶6家涉案企業在台灣地區、韓國共召開53次“晶體會議”，針對全球市場交換液晶面板市場信息。這一事實不僅在中國反壟斷執法機關得到確認，而且在美國、歐盟相關機構也早有同樣判定。

　　在中國內地銷售液晶面板時，涉案企業依據“晶體會議”協商價格或互相交換的信息，操縱價格，損害了下游彩電生產商和消費者的合法權益。本案涉及的6家企業，在液晶面板市場聯合佔有優勢地位，他們串謀抬價或固定價格，下游廠商隻能被動接受。這種合謀定價消除了同行業廠商之間的價格競爭，往往調高利潤，增加下游廠商的生產成本，影響產品最終價格。由於其危害性大，一直被各國反壟斷法定為最嚴重的壟斷行為。

　　按照各國立法和執法的一般通例，合謀定價被認為是極惡劣的“本身違法”行為，即一旦確認存在該行為，無論其是否造成損害結果，都要對行為者加以禁止和懲罰。不管是交易的賣方還是買方，市場競爭強者還是弱者，提高價格還是抑制價格，所處時期是通貨膨脹還是經濟蕭條時期，皆不在執法機關和法院的考慮范圍內。

　　維護競爭的最終目的

　　2001年至2006年，面板成本佔彩電生產成本的80%左右。長期以來，掌握液晶面板核心技術的曾經隻有韓國、日本和中國台灣企業。中國作為世界最大的彩電生產地，一直依賴進口面板，競爭力受到面板價格的限制，可以說深受合謀定價之害。

　　此次國家發改委的懲處結果之一，即要求涉案企業退回TCL、創維、青島海爾等國內9家主要彩電生廠商1.72億元多付價款。而從2013年開始，6家企業對中國彩電企業內銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據行業協會測算，僅此一項，每年可為國內彩電企業減少維修支出3.95億元。

　　這些成本補償最終會惠及消費者，而消費者是維護市場競爭的最終目的。在許多反壟斷案例中，往往從原告到被告都是企業，例如在本案中被罰款的和被補償的都是企業。但是，學界和實務界都普遍認為，確保市場結構的分散、保証中小競爭者的機會和保護消費者有更多選擇機會應當是反壟斷法的目標。其中，消費者是反壟斷執法的惟一參照坐標。盡管在很多反壟斷案例中，消費者並不直接出現，但法律和執法機關應當是以消費者的利益為准則來判斷企業行為的正當性。

　　有依據的執法並非歧視

　　發改委價格監督檢查與反壟斷局相關負責人詳解案件的調查始末時稱，本案調查周期長達6年，主要是因為相關証據的提取難度很大。考慮到是對2006年以前的行為進行的調查，隻能適用《價格法》，而不能適用《反壟斷法》，懲處依據因此有較大不同。《價格法》所規定的罰款基數不是企業的銷售額，而是相關企業的違法所得，這個違法所得數額的認定也需証據。

　　針對同一違法事實，美國對這6家企業合計判處罰金12.15億美元，還對3家企業的9名高管追究了刑責﹔歐盟對涉案企業判處的罰款總額為6.48億歐元﹔韓國判處的罰金總額為1940億韓元。他們依照本國反壟斷法，一般按違法企業前一年銷售所得的1%-10%判處罰金。這不僅處罰力度更大，而且較方便認定數額。

　　所以，盡管國內有質疑反壟斷執法歧視境外企業的聲音，但是實際上，中國的罰單並不嚴厲，而且似乎也不算及時。本案更重要的意義，是傳達了一種對合謀定價堅決禁止的態度。隨著中國國內一些行業壟斷度的升高，同業競爭行為仍然不太規范，適時地厘清一些界限和禁區，是非常有必要的。

　　至於反壟斷法的域外適用效力，從美國首先採用以后，已成為各國普遍做法。如果境外的壟斷行為，影響到一國境內的市場競爭，那麼對境外行為加以追查和適用本國反壟斷法，是為了維護本國市場的競爭和本國消費者的利益。這在國際上已是通例。美國和歐盟天價罰單的對象有許多是境外企業。有依據的執法不是歧視，不應人為渲染厚此薄彼的色彩。

　　與許多市場經濟國家相比，中國的反壟斷起步晚，目前執行力度也並不大。中國已成為最大的消費市場之一，全球企業蜂擁而至，在金融危機以來中國市場的增長額支撐了許多跨國企業的當年利潤。但是，中國的消費者卻並未受到相應程度的重視，“全球召回，獨缺中國”、“中國定價獨高”等怪現象，其背后的原因值得思考。反壟斷並不能解決所有問題，但應當是有幫助的重要工具之一。（王中美 上海社會科學院研究員，國際貿易研究室副主任）

(來源:文匯報)