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分享到QQ空間1月14日，國務院辦公廳印發了《促進民航業發展重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》)，將去年7月8日頒布的《國務院關於促進民航業發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的各項目標和任務進行了細化和分解，進一步明確了各省(自治區、市)人民政府及有關部門貫徹落實《若干意見》的具體責任，內容涉及16大項56個方面。其中，加強機場規劃和建設、大力發展通用航空成為《分工方案》的關注重點。
加快機場建設
在加強機場規劃和建設方面，《分工方案》指出，相關部門要抓緊完善布局，加大建設力度﹔按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式有效銜接﹔著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽等大型機場的區域性樞紐功能。
據統計，2012年中國民航預計全行業完成運輸總周轉量611億噸公裡、旅客運輸量3.2億人、貨郵運輸量546萬噸，主要指標保持平穩較快增長。預計首都機場年旅客吞吐量突破8000萬人次，居全球機場第二﹔浦東機場貨郵吞吐量290萬噸，居全球機場第三。
不過，中國民航業依然面臨地區發展不平衡、與其他交通運輸方式聯動不足、通用航空滯后等問題。加快機場建設成為解決上述問題一大關鍵。
據2008年出台的《全國民用機場布局規劃》，到2020年，國內民用機場總數將達244個。隨著中國民航運輸發展，這一目標已不合時宜。根據2011年4月初發布的《中國民用航空發展第十二個五年規劃》，在2010年底現有175個機場的基礎上，運輸機場數量將達到230個以上。
而過去幾年，機場建設一直在快速進展。特別是2012年，機場項目加速上馬，資金投入隨之增大，但機場項目和機場建設費不匹配的問題也愈發突出。數據顯示，去年機場建設費變更為民航發展基金后，雖然民航發展基金達到154億元，但與去年過千億元的投資相比，仍顯杯水車薪。此外，盈利模式不清晰，眾多機場虧損嚴重，機場功能定位不明確等問題也是機場建設面臨的問題。
發展通用航空
通用航空與運輸航空被並稱為民航發展的“鳥之兩翼，車之兩輪”。多年來，通用航空一直滯后於運輸航空的發展。對此，《國務院關於促進民航業發展的若干意見》提出，到2020年通用航空實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。而《分工方案》進一步指出，要大力發展通用航空，鞏固農、林航空等傳統業務，積極發展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務﹔推動通用航空企業創立發展﹔推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標准體系，創造有利於通用航空發展的良好環境。
2012年，通航產業迅速發展，但業界預期的通航政策集中爆發並未出現。直到2012年12月24日，民航局發布《通用航空發展管理資金專項管理辦法》，提出對通用航空作業、通航飛行員培訓、通航企業購置設備以及通航機場進行補貼。這是通用航空業出台的首個具體明確的補貼辦法。一天后，民航局又將修訂后的《引進通用航空器管理暫行辦法》下發至各通用航空相關企業。新辦法提出，今后引進通用航空器將施行分類管理，審批權由民航總局下放到各地區民航管理局。同時一般通用航空器引進隻需地區管理局備案。政策的實施將推進通用航空器材的引進，有望促進我國通用航空業快速發展。
業內普遍預計，2013年通用航空相關政策有望密集出台，通用航空機場建設管理辦法也有望於今年面世。
此外，《分工方案》對加快建設現代空管系統也作出了規定。《分工方案》指出，要重點調整完善航路網絡布局，優化整合空管區劃，完善民航空管管理體制與運行機制，大力推廣新一代空管系統。 □本報記者 汪珺 實習記者 任明杰
(來源:中國証券報)
