深圳前海 特在哪裡 稅收比國際通行更優惠

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　　自“前海深港現代服務業合作區”獲國務院批復以來，“前海”概念，連同周邊金融、地產，成為深圳深化改革開放的新地標。前海，在哪？特區中的特區，特在哪？只是概念股嗎？是珠三角的“曼哈頓”？Mini版香港？還是不過建建銀行、炒炒股、圈圈地？或許，有想象的空間，正是前海的魅力！

　　前海，在哪？

　　“當年讓我來當局長時，我都不知道它在哪。”1月26日，站在工地的棧橋上，滿頭銀發卻精神抖擻的前海管理局局長鄭宏杰笑著對記者說。2010年前，前海正如當年的蛇口小漁村，寂寂無名﹔如今，她是改革開放新地標。

　　特在“時空”

　　處在“黃金走廊”軸心

　　在寸土寸金的深圳，15平方公裡的前海均是填海造地而成。面積不大，但位置顯著：處於廣州—深圳—香港“黃金走廊”的軸心，又處於深圳機場與香港機場的中心。前海之特，除了其獨特區位優勢，也源於其所處的特定歷史節點。過去30年，深圳在我國體制創新和制造業引進中，發揮了歷史性的先導作用。同時也面臨著能源和水資源短缺、人口膨脹壓力大等挑戰。

　　一面是“特區不特”的壓力，一面是產業轉型的緊迫。“前30年，深港合作的重點是制造業，未來30年，怎樣把合作重點轉移到服務業？”深圳在思考。香港是全球服務業最發達的地區之一，GDP佔比達到95%，而深圳的服務業也佔到55%，已具備服務業合作的基礎。

　　“惟思將來也，事事皆其所未經者，故常敢破格。”於是，前海的構想應運而生。

　　2010年，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》獲得國務院的批復，上升為國家戰略。在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》中，要求深圳先行先試，以前海為載體，推進粵港澳現代服務業緊密合作。在前海發展現代服務業，成為我國繼續深化改革開放的戰略選擇，也是深圳特區新時期的新使命。

　　2012年12月7日，黨的十八大后，習近平總書記考察的第一站，正是深圳前海。“當時，我就對總書記說：保証這裡一年一個樣！”鄭宏杰信心滿滿，要把這片灘涂變成最美的地方。

　　特在“政策”

　　稅收比國際通行更優惠

　　鄭宏杰說：“必須主打高附加值的金融業，現代物流、信息服務、科技服務和專業服務兼顧。”

　　2010年，前海定位為現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。

　　隨后由國家發改委牽頭，27個國家部門和單位共84人，組成前海建設部際聯系會議制度﹔17位內地和香港的官員、企業家、學者組成高規格前海深港服務區咨詢委員會……這些同類區域發展戰略中少有的重大制度安排，既保証了頂層設計的高端性、科學性，也直接帶來比特區更特的政策。

　　2012年6月，適值喜迎香港回歸15周年之際，前海22條新政策獲國務院批復，構建了前海的先行先試政策框架體系，也被媒體稱為深港合作的“大禮包”。這些政策中，金融業是前海發展的重中之重。

　　前海要發展，首先要有高端企業和高端人才進來。前海推出比國際先進地區通行政策更優惠的稅收政策：對符合條件的企業減按15%征收企業所得稅﹔對在前海工作的符合前海規劃產業方向的境外高端人才和緊缺人才，暫由深圳市人民政府按內地與境外個人所得稅負差額給予補貼，納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。

　　此外，為營造良好營商環境，將探索香港仲裁機構在前海設立分支機構，並允許已取得香港執業資格的專業人士，直接為前海企業和居民提供專業服務等。在配套服務方面，前海允許香港服務提供者在前海設立獨資國際學校，設立獨資醫院，並支持港澳電信運營商在前海建立合資企業等。當前，許多政策正在細化落實。

　　截至2012年底，前海批復入區企業302家，注冊資本總額307億元，金融業佔80%以上﹔合同利用外資15.58億美元，與19家世界500強企業簽署意向協議，累計意向投資總額約2800億元。

　　特在“精品”

　　瞄准金融現代物流等

　　1月26日，前海現代服務業綜合試點2012年度19個項目公示，包括騰訊新一代電子商務物流系統綜合信息平台、前海金融交易市場平台等，將獲得中央和深圳財政支持。

　　未來，前海還將通過股權投資、財政補助等多種方式，重點扶持金融、現代物流、信息產業的重大平台和重點項目建設，構建服務業集聚的產業體系。“前海，我認為其精髓就是‘特’和‘精’。”鄭宏杰說，我們隻精准定位現代服務業，特別是生產性服務業，並體現在高端發展上。

　　在招商引資上，前海瞄准高端項目，在全球開展投資推廣活動。前海股權交易中心正式挂牌、石化交易所籌建順利，金融創新平台、要素交易市場以及文化產業基地等一批重大項目，正抓緊謀劃推進。精，還體現在城市規劃上。根據規劃，前海被劃分為“三區一帶”：商務中心區、保稅港區、綜合發展區以及濱海休閑帶。

　　前海全區，將有5條水廊道，像5根手指，寬度在150—245米，大水渠連貫小水渠。而且，前海還設計一條800米的金融峽谷，號稱“金谷”。“地下四層，地上兩層，完全打通。從地下負四層，可以直接看到天空，一條長廊貫穿東西，直通大海。”鄭宏杰說，這裡將是世界上最美的交通樞紐。未來，前海將按照單元開發進行，每個城市綜合單元都有30萬—50萬平方米。上層快速，下層慢速，單元頂部是人行道，打造立體化的生活、工作、休閑感受。一個低碳、環保、生態，融景觀和人文於一體的現代化國際化中心城區，正在悄然崛起。

　　做精品，做極品。“我們的路不會全面拉開。賬要算好，到哪裡就修到哪裡，不浪費。”鄭宏杰說，急功近利不行，按規定做，踏實地做好。

　　特在“未來”

　　探索“企業化政府”之路

　　10分鐘到深圳機場，30分鐘抵達香港中環﹔位於廣州、珠海、東莞等1小時交通圈……前海肩負著探索改革開放的新路子、探索深港合作的新途徑的歷史新使命。

　　前海的發展將促成廣東“金融強省”的建設。廣東明確，到2015年，全省金融機構總資產達20萬億元。實現這一目標，離不開前海、橫琴、南沙“金三角”的配合。然而，前海未來最大的貢獻，可能還是制度的創新。除了金融制度，還涉及土地改革、法定機構改革、法治改革以及廉政機構改革。公正、透明的軟環境十分重要。鄭宏杰說，“我們要建的中心地標就是特別商事法庭。地標不是高樓，而是讓人感覺神聖的地方。”

　　前海還將完善“充分授權，封閉運作”的法定機構治理模式，積極探索“企業化政府”之路：企業化管理，市場化運作。這也是前海管理局跟全國其他開發區不一樣的地方。它既不是政府，又不是企業，工作人員沒有公務員身份。只是通過立法形式，賦予一定的行政管理權限和審批功能。

　　“法定機構，是現代公共管理和服務創新的重要方向，是香港和新加坡政府運作的成功經驗。”鄭宏杰說，這有利於把體制內的動員力和市場的活力結合起來。“但是做的時候能不能做那麼好，我們要再學習。”

　　“一年做幾個制度的改革創新。成功了，對全國都會有影響。”鄭宏杰說，這個活很辛苦，短期不可能見成效，是幾代人的事。“這需要不怕困難的意志，需要始終保持飽滿熱情。”

　　版式設計：蔡華偉