人民財評：土地私有化絕不是三農問題“金鑰匙”

日前中央“一號文件”正式發布，10個中央“一號文件”連續聚焦“三農”。今年“一號文件”首次聚焦“三農”工作“軟件”問題，也就是“誰來種地、怎麼種地”的問題。

隨著我國糧食實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，我國“三農”工作取得了重大成就。但與此同時，農村情況也發生了深刻變化，“誰來種地”的問題日益突出。去年全國農民工達到2.6億人，大量青壯年進城務工，農戶兼業化、村庄空心化、農民老齡化趨勢明顯。一些調查表明，我國部分地區農民的平均年齡已達55歲以上，而且今后相當一部分年輕外出務工人員不再有返鄉務農的意願，農民勢必進一步老齡化，“誰來種地、怎麼種地”問題日益嚴峻。

如何解決農民人手短缺和老齡化的問題？今年一號文件，最大的亮點就是創新農業經營體系。具體地講，培育一些新的經營主體，一方面要鼓勵農民合理的土地流轉，讓土地向一些種田大戶、種田能手集中，從而確保土地不會閑置撂荒，有限的土地資源得到充分利用。另一方面，要扶持農民發展新型農民合作組織，包括各類種植業和養殖業專業合作。截至2012年，我國已經發展農民專業合作社68.9萬家。通過發展合作社，農民採購農資的成本大大下降，機械化耕作更為便利，農產品市場銷路更為暢通、抵御市場風險的能力增強，農產品品牌和附加值都可得到提升。實踐証明，這種堅持家庭聯產承包責任制基礎上的集約化生產，有助於節省人力物力、實現農業的規模效應、克服“小生產”難以應對“大市場”的矛盾。

通過生產集約化來節省人力物力的同時，還應進一步完善農業社會化服務體系，也就是要通過各種社會組織，為農民提供更多更好的生產服務，比如耕地、收割的機械化作業以及科技服務等。數據顯示，20011年，我國農業生產耕地、播種和收獲機械化水平已達52.28%，機械化服務水平仍有進一步提升空間。

需要注意的是，鼓勵農業適度規模經營，絕不是肯定土地私有化，也並不鼓勵工商企業大面積長期租種農民土地。我國農村人多地少的狀況還沒有改變，土地私有化極易造成大量的失地農民，可能危害社會穩定。工商資本長期租種農民土地，也極易造成土地用途發生變更。資本的逐利性決定了，工商資本並不願意長期從事利潤較低的基本種植業，長期租用土地容易出現“非糧化”、“非農化”傾向。現實中，部分企業就以發展農業的名義要地、圈地，並在租賃的土地上蓋別墅、建度假村。這種做法將直接危及我國農業的基礎地位，值得高度警惕。正如中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文所說：“土地流轉，要堅持依法自願有償原則，不能搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”

總之，要進一步解放和發展農村生產力，解決“誰來種地”的問題，必須引導土地有序流轉，充分尊重農民意願，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉。需要警醒的是，當前我國農產品的供需處於緊平衡狀態，農業的基礎仍然薄弱，農業集約化經營絕不是鼓勵企業與農民爭奪耕地經營權，把農民硬擠出去﹔更不是讓農民“被上樓”，把農地大量變為城市建設用地。