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分享到QQ空間新華網長春２月６日電（記者周立權、常亦殊）陝西１９名游客赴韓國旅游“失蹤”一事，被廣泛關注。新華社駐首爾記者日前報道，在韓“失蹤”的１９名中國人中，有１０人已找到，其余９名游客仍在搜尋中。韓國法務部已抓獲了當地負責聯絡的３名中國籍“蛇頭”，他們收取高額介紹費后，把這些非法居留者介紹到建筑工地打工。
有關專家指出，此事件暴露出我國一些出境游的亂象：“拼團”出行層層轉包，利益驅使審核不嚴，職能部門監管缺位。
１９名游客赴韓，４家旅行社“經手”
在這起“失蹤”事件中，陝西、吉林及遼寧共有４家旅行社牽涉其中。
記者根據從公安部門了解的情況梳理了事情經過：最初由陝西西安兩名男子（涉案嫌疑人）以西安金橋旅行社名義，通過網絡、電話、傳真的方式與長春海源國際旅行社取得聯系，告知要辦理１９名游客的赴韓國游業務。但“長春海源”專做國內旅游，沒有承接出境游業務的資質，於是在經過擔保后，又將該團轉交給吉林省環球國際旅行社。但由於“吉林環球”沒有取得韓領館辦簽資質，故委托遼寧天鴻國際旅行社辦理旅游簽証。
據了解，去韓國從陝西完全可以出境，有直飛韓國航線。另外，既然這個旅游團從大連出境，也完全可以找大連當地旅行社來做，為何吉林省兩家旅行社被牽涉其中？
記者首先聯系了長春海源旅行社，一楊姓工作人員稱，當初接到電話，隻想做生意，沒有想太多。他們只是“轉手”，因而沒有收“西安金橋”的抵押金。
隨后，記者採訪了吉林環球國際旅行社總經理朱瑩，她說，他們正在全力配合吉林省旅游、出入境管理局等部門進行調查。事件發生后，他們已將相關原始資料提交給吉林省的調查組，調查仍在進行中。
朱瑩說，整個操作過程包括審查游客資格都是符合規定的，經他們審驗各種手續也合格。因為這些人是以公司名義出游，由於成員各個年齡段都有，構成看起來很像是一個公司的，所以沒有引起懷疑。
針對這些游客身份証造假沒審查出來一事，朱瑩解釋說，旅行社審查游客身份主要以護照為主，而護照上照片與本人相符，而旅行社沒有公安部門所提供的身份証查詢系統，未能查出真偽。
吉林省旅游局監督管理處處長田雲鵬告訴記者，吉林省旅游局於２０１３年１月２日接到長春市旅游局關於此事的報告，隨后立即展開調查，約談吉林省涉及此事的兩家旅行社負責人召開緊急會議，並派出工作組，赴陝西協助當地旅游部門進行調查取証。他還透露，吉林省兩家旅行社在銜接接洽業務過程中，如存在違規行為，將給予嚴懲。
三大亂象：層層轉包、審核不嚴、監管缺位
２月５日，記者與田雲鵬取得聯系，他稱他們仍在配合陝西方面進行調查，一切要等國家旅游局整體的處理意見，吉林才能對涉事旅行社進行相應處理。
業內人士及有關專家指出，此事件暴露出我國一些出境游的亂象：“拼團”出行層層轉包，利益驅動審核不嚴，職能部門監管缺位。
——“拼團”出行層層轉包。此次在韓失蹤旅行團經４家旅行社“經手”。一位開旅行社多年不願透露姓名的女士介紹，轉包、互相介紹出國游業務的情況，在旅游行業中普遍存在，已成為不成文的行業規則。這是由於國內大多數旅行社承接出國游業務能力有限，憑一己之力很難做所有出國游。此外，有些旅行社沒有出國游資質，或是不具備辦理團簽資格，這樣旅行社間常採取合作形式辦理出國游，層層轉包，這就是所謂的“拼團”出行。
吉林省法序律師事務所律師張維平說，“拼團”出國旅游這種做法，在安全性上存有漏洞，是不符合法律規定和行業規范的，一旦出現問題，追究責任很難。
——利益驅使審核不嚴。此事件中，旅行社自身存在的問題就是審核不嚴。這位不願透露姓名的女士說，像這種去韓國或美國的出國旅游團，審查資料要非常細致，都要收取一定的抵押金。特別是去韓國旅游很容易跑人。因為在韓國打工，即使語言不通，隻涮盤子，差不多一年能掙７萬到１０萬人民幣，會語言一年能掙１０多萬元，生存比較容易。而正常勞務輸出較難，且有語言要求，所以有些不法人員盯上了旅行社。
但此次事件中，吉林環球沒有收抵押金，僅收了長春海源的擔保函。而長春海源也沒收陝西方面的抵押金，致使１９人鑽了空子。
——職能部門監管缺位。張維平認為，有些旅游職能部門過分注重經濟效益疏於制度管理。辦理１９個人的旅游簽証，要經歷五六道程序，拿著造假資料的旅客依然可以出國，反映出當前旅游市場存在的一些弊端和漏洞。
業內人士指出，去韓國旅游脫團現象不是個案，多年前已有這樣的事例，這麼多年，依然會再次出現，說明當前有些職能部門過分注重經濟效益，疏於制度性的建設，疏於嚴謹的管理，導致這樣的事例屢禁不止。
專家建議，我國宜加強對國內一些旅行機構的管理，從制度層面加強對此行業的監管。旅行社也要嚴把審核關，特別是去韓國、美國、新加坡等經濟較發達國家。據了解，在北京一些旅行社收取赴這些國家游客的抵押金已超過１０萬元人民幣，有抵押金做保証，可有效防止游客在國外脫團。同時，出入境管理及旅游局等部門也要盡到監管職責，對証件嚴格審驗，不給不法分子以可乘之機。
