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分享到QQ空間據中國之聲《新聞縱橫》報道，因為開車順道捎了四個工友回家，在回答路政人員“公司是否報銷”時說了句“差不多”，司機劉杰差點被當成了非法營運。當地交管部門向媒體表示，私家車載人，隻要涉及金錢，就是“非法營運”。
正值春節運力緊張，“順風車”推動破局之時，劉杰事件再次凸顯了簡單的以涉及金錢與否來判定“非法營運”的不合理。近年來，分攤成本模式的“順風車”、“拼車”的流行，凸顯出了這種管理模式的陳舊。
目前，我國法律並沒有對非法營運作出明確規定，在各地的執法實踐中，大多沿襲了以“有否取酬”作為標准來劃分經營性運輸與非經營性運輸。法律界人士呼吁，缺失的非法營運標准亟待出台。
順風車變黑車 被罰5000元
昨晚(9日晚)，記者撥通劉杰的電話時，他正在和家人吃年夜飯。提起自己剛剛經歷的好心捎工友回家卻被指“非法營運”，劉杰的情緒依然有些激動。劉杰說，在當時的例行檢查之后，自己和另外一名下車的工友被分別帶上執法車做了筆錄。在給自己做筆錄時，對方不斷問起公司有沒有給車輛報銷過路費和油費。劉杰說自己“被問煩了”，最后就說了句“差不多”。但對方並沒有把“差不多”寫進筆錄，而是直接寫成了公司報銷過路費和油費。
劉杰：“下了車路政人員問我情況，我就把實際情況告訴說，車是我自己的，我也不存在公司報銷過路費、油費的事情。他筆錄上也沒有按我的原話去寫。他問了很多其他問題，最后還是把這個問題問到這上面，后來又繞到這個問題上。問得多了我有點不耐煩，另外又急著趕回家，就隨便說了一句，最后就被他們抓住這一點了。”
劉杰說，當天被帶到江寧交通局運管所東山分所后，被告知因“非法營運”自己需要交納5000元罰款，而且這還是領導開會后考慮到送人情節所給出的優惠。如果嚴格按照規定執行，他要付一筆“3萬元以上10萬元以下的罰款”。劉杰說，當他把這消息告訴家裡后，家裡的父母焦急萬分。
劉杰：“我一說要罰這麼多錢，我媽媽就非常生氣的說，干脆你車不要了，給他們算了。當時心裡挺難受。”
最后，經過幾個小時后，在前來採訪的記者的幫助下，劉杰的公司用傳真發來了一紙証明，証明公司確實沒有報銷過路費和油費，非法營運因而不能成立。劉杰希望政府能夠早日制定出非法營運的細節，避免以后類似的事情繼續發生。
劉杰：“希望能定一個明細的規則，按照規定我能帶就帶，不能帶就不帶了。要有一個很明確的標准，一個很明確的界限。”
“非法營運”界定標准亟待出台
劉杰面臨的“順風車”變“黑車”的困境，也是“春節回家順風車”發起人王永曾經擔心過的大麻煩。而對於南京客運方面所稱的“隻要涉及費用問題，都算是非法營運”，讓他覺得非常不能接受。
王永：“現在的運管有一種誤解，總是認為有現金交易就叫做非法運營。其實我為了這個事情，我仔細的研究了所有關於的交通方面的法律法規，我沒有發現一條是針對非法運營定義的。目前在春節期間，老百姓回家過年壓力很大，這時候民間就發掘剩余運力的做法，應該是值得贊揚的，而且我覺得站在政府的角度是應該鼓勵和提倡的。”
王永說自己開了十五年順風車，隻有一次和錢有關，那是因為自己忘帶錢包，搭車的人就幫他付了過路費，他要還，人家死活不肯。如果按照南京的說法，自己也算非法營運了。一個事實是，各地在執法實踐中，往往會簡單地以“是否有金錢往來”作為判定違法營運的標准，這也使得各種春節拼車回家的活動格外謹慎。
王永：“在澳大利亞或是在俄羅斯，其實任何一個車，它隻要是車主和乘客之間達成一致，你就可以搭車。不存在什麼非法運營這麼一說。要對非法運營有一個清晰明確的定義，我個人認為在乘客和司機之間，如果是以分攤成本為目的的，不以盈利為目的，我認為這件事情就應該判定為拼車而不是非法運營。我希望我們交通方面的法律法規能夠與時俱進，和我們現在的社會的狀態能夠匹配和吻合。”
在我國，從事公路運輸需要擁有營運証，缺少營運証營運，就是“非法營運”。但問題在於，新的《中華人民共和國道路運輸條例》並未規定運營與非運營的區別，因此“非法營運”的界定也成為一個難題。中國政法大學法學院副院長何兵認為，“非法營運”行為的基本構成包括“非法進行”和“營運行為”兩個部分，類似於拼車這種行為是一種偶發性的民間自助行為，即使涉及金錢，也非商業行為，完全合法。長期關注該問題的中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示，正值春節運力緊張，“順風車”推動破局之時，劉杰事件再次凸顯了簡單的以涉及金錢與否來判定“非法營運”的不合理。邱寶昌呼吁，缺失的非法營運標准亟待出台。
邱寶昌：“對拼車要有界定。不能有盈利為目的去搞經營。拼車人和車主之間要有一個了解，一定要慎重選擇，人身財產安全的問題。雙方要有一個合同的關系。所以第一要鼓勵拼車行為，第二要規范拼車行為，要為拼車這種行為開綠燈，就要把各方權利義務規范好，而不是限制它，處罰它，應該要引導它，規范它。”
(來源:中國廣播網)
