解讀“國民旅游休閑綱要”：提升人民生活質量

　　中新網2月19日電 據國家旅游局網站消息，《國民旅游休閑綱要》新聞通氣會昨天在京舉行。國家旅游局副局長祝善忠、國家發改委社會發展司司長王威分別就《綱要》編制出台的背景和意義、《綱要》主要內容和亮點進行了解讀。

　　編制出台《綱要》與時代背景緊密相關

　　“備受媒體和社會關注的《國民旅游休閑綱要》今天正式面向社會發布了，這既是旅游業發展歷程中的一件大事，也是與廣大百姓生活息息相關的重要事件，對我國經濟社會發展具有深遠影響。”祝善忠表示，編制出台國民旅游休閑綱要，與我們所處的時代背景緊密相關。

　　祝善忠說，經過改革開放30多年的發展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到了中等發達國家水平。解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，老百姓的旅游需求快速增長，旅游業進入大眾化發展的新階段。幾個標志性的數字可以充分說明這一點：2012年，我們已經形成了近30億人次的國內旅游市場規模，位居世界第一﹔出境旅游人數已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對世界旅游市場的貢獻率超過7%﹔入境過夜旅游人數2012年已達到5772萬人次，繼續位居世界第三。

　　祝善忠表示，順應大眾旅游休閑時代的到來，由國務院批准發布國民旅游休閑綱要，引導全社會樹立健康、文明、環保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量，反映了執政理念和發展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關懷和時代發展的進步，具有重要的現實意義。

　　編制出台《綱要》具有五大現實意義

　　祝善忠逐一解釋了編制出台《綱要》的五大現實意義：

　　“發展國民旅游休閑，有利於彰顯以人為本的執政理念。”祝善忠說，《國民旅游休閑綱要》對國民生活方式和生活質量的關注，既是對人的基本權利的尊重，也充分彰顯了科學發展觀“以人為本”的理念。當前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注，科學處理工作與生活的節奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題。《綱要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發，合理安排生活內容，調整生活節奏，通過各種旅游休閑活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數，推動人與經濟社會的全面、協調、可持續的發展。

　　“旅游休閑是小康生活的重要內容，《綱要》出台有利於提升人民生活質量。”祝善忠說，黨的十八大提出了到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，屆時國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番，而且經濟發展質量、社會文化建設、人民生活水平等都將踏上新的台階。《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，推廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環境、建設基礎公共設施、完善公共服務等工作任務，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質量等一系列發展目標，進一步豐富了小康生活內涵。《綱要》的頒布實施，不僅促進了國民休閑發展，也反映了國家加快建成小康社會的國家戰略和全局思維，順應了讓各族人民過上美好生活的新期待，契合了全面建成小康社會的宏偉目標。

　　“旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗‘美麗中國’的重要載體。”祝善忠表示，十八大報告首次將生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列在一起，作為中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局，提出努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。美麗中國的建設為旅游休閑提供了環境與內容，為中國旅游業創造了更大的發展空間。今年初，“美麗中國之旅”已經被確定為中國旅游總體形象。《綱要》將進一步引導國民旅游休閑，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，最終把美麗中國的建設成果轉化成為廣大城鄉居民的美好生活，讓全體國民能夠共享美麗中國。

　　“發展旅游休閑順應了旅游業發展趨勢，有利於推動旅游業轉型升級。”祝善忠說，一直以來，我國旅游業都以觀光旅游為主體，隨著經濟社會的發展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產品結構和產品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反應了我們旅游產品結構與度假時間安排的不合理。《綱要》將在增強國民旅游休閑意識、轉變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休閑產業發展等方面發揮積極作用，順應大眾旅游消費需求，遵循旅游業發展的基本規律，進一步推動我國旅游業轉型升級。隨著旅游休閑體系的建設，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業不僅在總量規模上，在質量、效益等方面也都將基本達到世界一流水平，從而實現中國旅游業發展的戰略目標。

　　“《綱要》的出台有利於進一步發揮旅游業拉動內需、促進就業的功能，加快推動國民經濟結構調整。”祝善忠表示，當前，旅游休閑已經成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出台施行，將進一步促進旅游休閑消費，創造新的消費熱點。旅游業還是吸納就業的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前我國旅游直接從業人數超過1350萬人，與旅游相關的就業人數約8000萬人。隨著旅游產業的發展壯大，特別是旅游休閑在鄉村的拓展，旅游業在吸納就業方面的功能將會進一步增強。旅游業是服務業的重要組成部分，對於相關產業的發展具有較強的關聯帶動作用，推進旅游休閑產業的發展，可以帶動服務業全面發展，加快國民經濟產業結構調整。