房產稅改革：從“試點”到“擴容”有多遠？

　　房產稅在中國“破冰”整兩年，但對於房產稅是否擴容的爭論也一直不絕於耳。

　　房產稅擴容，時機是否成熟？下一步改革該如何推進？業內人士認為，應綜合考量、征減結合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地產稅制。

　　房產稅對遏制炒房投機、引導理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預期的高房價“殺手?”。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌則指出，現階段試點的房產稅方案，對樓市調控所起的作用並不大。

　　數據顯示，去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產稅在內的調控“后手”預期再度增強。據不完全統計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

　　不過，國稅總局相關負責人1月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產稅擴大試點的方案並不現實”。

　　進退之間，房產稅改革推進的難點何在？

　　近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。記者了解到，不少地方的個人住房信息統計及聯網工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”“房妹”卻“免稅持有”？

　　如何完善評估技術？試點期間，房產稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產稅計稅從“交易價”轉向“現價”勢在必行，住宅現價評估技術體系還有待建立。

　　如何進一步統一認識？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，與1986年國務院頒布的房產稅暫行條例不同，目前房產稅試點征稅范圍和計稅依據都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規定，不能僅停留在地方發文階段。

　　業內人士認為，現階段關於房產稅的立法還沒有全部完成，應該在基礎性環節完成后再擴大試點范圍。

　　如何減少征稅操作阻力？試點城市稅務部門負責人表示，房產稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調查、公告通知、實地催繳等工作。

　　國務院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地產稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環節的房地產稅制，促進房地產市場持續健康發展”。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，房產稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠遠大於技術層面的難度。

　　上海財經大學教授、中國稅務學會理事胡怡建說，房產稅改革應放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設計，而不應僅僅是增加一個新的稅種。

　　“不算土地出讓金，現在房地產開發和交易環節名目繁多的稅費超過房價的20%，且相當一部分最后都由購房者承擔。在房產稅‘擴容’同時，需對房地產稅收體系進行梳理，征減結合、以征促減，避免增加社會負擔。”胡怡建說。

　　其次，應加快健全房屋估價技術，並構建全國住房信息網絡。

　　中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費過多、納稅人權利與義務不對等等因素，導致社會上對納稅存在抵觸情緒。隻有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產稅改革的“擴容”阻力。