28份地方預算現三“降”趨勢

　　2013年的中央財政向28個省區市轉移和返還的資金約在3.46萬億元。據媒體報道，2月19日，財政部首度在官網公布2013年部分省（區、市）財政預算報告主文。根據該部已公布的數據和記者從各地人大、政府獲得的信息，可估算出上述資金規模。

　　僅有河北、西藏、青海三地的預算報告尚未獲取。但其他28個地方的預算數據顯示，在2013財政年度，中央向31個省市區轉移支付、稅收返還等公共財政資金總量可能將下降。2012年和2011年的該項數值分別約為4.51萬億元（預算）和3.99萬億元。

　　中央轉移返還資金縮減？

　　記者根據財政部公布的25省（區、市）情況，匡算2013年中央財政轉移支付體量在3.15萬億元左右，加上記者從官方獲得的廣東、湖北、天津三省預算，規模約是3.46萬億元﹔其中，中西部地區仍是重點，雲南省的中央轉移返還資金體量最大，達2616億元。

　　對於尚不完整的地方財政預算報告匯編，財政部科研所副所長王朝才2月19日在接受媒體採訪時稱，不存在哪個省不公布財政預算報告，只是時間早晚的問題，可能是上述省份暫未向財政部提交（經人大通過的）預算報告。根據財政部文件，地方財政編制預算草案即需兩度上報財政部。

　　王朝才分析，青海、西藏的中央轉移支付較多，佔到公共財政預算支出比在70%以上，公共財政預算總支出減去一般預算收入就能大致匡算出中央財政轉移支付的體量。

　　不過2012年中央公共財政對地方稅收返還和轉移支付預算達45383億元，較2011年增幅約25%。而2011年也較2010年增加約15%。盡管河北、西藏、青海三地的2013年預算報告尚未向社會公布，暫無法准確知曉2013年中央轉移支付和稅收返還總體量。但從過往的數據看，這部分資金可能會縮減。

　　國有資本經營預算收入下調

　　根據各省市財政局的報告統計顯示，絕大多數的省份的報告都談及或公布了國有資本經營預算。根據《關於試行國有資本經營預算的意見》（﹝國發2007﹞26號）文件，中央本級國有資本經營預算從2007年起試行，地方試行國有資本經營預算的時間、范圍和步驟由各省（區、市）及計劃單列市人民政府決定。

　　統計數據亦顯示，多個省份2013年國有資本經營預算收入較2012年出現不同程度的下降，其中，尤以遼寧省為最。

　　財政數據顯示，遼寧省2012年國有資本經營預算收入為22.7億元，但是該省2013年的預算收入僅為3.7億元，同比下降高達83.7%。

　　國有資本經營預算收入主要來源於國有企業上繳的利潤、股利、股息收入以及國有產權、股權（股份）轉讓收入等，其中國有企業上繳的利潤所佔比重最大。

　　受宏觀經濟不景氣影響，2012年國有企業利潤出現下滑。來自財政部的數據顯示，去年1月至12月，國有企業累計實現利潤總額2.19萬億元，同比下降5.8%。

　　值此行情，大部分省市都調低了2013年國有資本經營預算收入增幅甚至定位為負增長。但是，寧夏例外，資料顯示，2013年寧夏自治區屬國有資本經營預算收入0.8億元，同比增長37.8%。

　　土地出讓收入大幅下降

　　值得注意的是，各省市國有土地出讓金也出現了大幅下降。這造成多地政府性基金收入零增長甚至負增長的態勢。

　　浙江省2012年基金預算執行情況和2013年基金預算的文件顯示，2012年，該省國有土地出讓金收入1973億元，同比下降46.4%。對此，浙江省財政局解釋稱：“收入下降，主要是土地出讓市場行情不景氣。”

　　在房地產嚴厲調控背景下，土地出讓金放緩甚至銳減的省份並不在少數。資料顯示，2012年雲南省的土地出讓金額銳減近三成。而北京市的國有土地出讓金收入為950.78億元，同比減少了9.88%。

　　面對此種低迷狀況，相關省份都相繼調低了今年土地出讓金預算增速，部分省份甚至負增長。

　　在此方面，四川省的降幅最高，降幅超過了20%。北京和雲南的土地出讓金預算小幅減少，浙江省的土地出讓金預算數與上年持平，上海、江蘇、江西三省的土地出讓金預算小幅增長，但均未超過５個百分點。

　　天津市則提出土地出讓收入增長10%的目標，但其目標能否達到卻有待觀察。2012年，天津市提出土地收入預算較2011年增長15%，最終增幅不到兩個百分點。