單位和職工的地位不對等使帶薪休假制度難以落實

    經濟發展到現在，老百姓確實需要更多假期來提高生活質量。目前歐美發達國家帶薪年休假一般在20天以上，多的可達6周。與中國同為金磚五國的巴西帶薪年休假期有30天（22個工作日），俄羅斯28天（20個工作日），南非21天（15個工作日），印度也有12個工作日。

　　不過，發達國家休假制度的推行，確實都不是一蹴而就。《國民旅游休閑綱要》提出要到２０２０年基本落實職工帶薪年休假制度，與多方面因素有關。我國地區發展不平衡，企業承擔成本的能力不同，落實帶薪休假需要一個過渡期。

　　帶薪休假難以落實，主要有以下幾方面的原因。

　　首先從用人單位的角度來講，落實帶薪休假制度意味著用工成本增加，用人單位尤其是民營企業因此缺少推動帶薪休假制度的動力，這些年人力成本的上升更是加重了上述局面。

　　其次，單位和職工的地位並不對等。在目前嚴峻的就業形勢下，“休假權”往往與“就業權”相互矛盾。職工一旦要求落實休假權，則就業權可能就得不到保障。很多人也不得不吃“啞巴虧”。

　　三是執法監督不到位。盡管有關法律法規對於落實帶薪休假做出了相應的規定，但由於缺乏責任追究條款的細則，規定的處罰力度不夠，並且相關執法部門對用人單位的監督不到位，使得帶薪休假制度難以落實。

　　四是休假意識方面的原因。對於一部分人來說，觀念制約也是他們有假不休的重要原因。由於我國還處於社會財富的積累期，加班加點、無私奉獻被認為是理所當然的。

　　落實帶薪休假，是改善民生的大事情，也有利於維護法律的嚴肅性。為了進一步落實好帶薪休假，我認為當前要盡快完成《旅游法》立法工作，進一步明確公民的旅游權利和帶薪休假權利。積極推動地方政府出台帶薪休假制度的實施細則。

　　利用《國民旅游休閑綱要》出台契機，加大宣傳，提升國民旅游休閑意識，為進一步推動帶薪休假制度的落實創造良好社會環境和輿論氛圍。

　　加強執法監督檢查。探索將職工帶薪休假落實情況列入單位考核指標等辦法，鼓勵探索支持落實職工帶薪休假的財稅政策，加強職工休息權益方面的法律援助。

　　（作者系中國旅游研究院院長，本報記者王珂採訪整理）