社科院《法治藍皮書》:近八成政府採購高於市場價【2】

　　“排名在后也有亮點”

　　中國社科院法學所法治國情調研組負責人田禾表示，省級政府的測評指標包括7個部分，總分100分，分別是：目錄、政府公報、規范性文件、行政審批、環境保護、依申請公開、年度報告。26個省級政府中，60分以上的有10個，比上一年多2個。排名第一的海南得分70.65，其上一年僅57分﹔北京上一年以72.5分居第一，本次跌至第七，得分為65。田禾則解釋說，“不要糾結於得分，也不要糾結於排名，其實排名在后面的也有亮點”。

　　據悉，北京從第一跌到第七，與測評指標調整有一定關系。

　　2012年的測評取消了政府信息公開指南板塊，增加了政府公報、規范性文件、行政審批信息公開情況的調研與測評，減少了對實施政府信息公開制度的形式審查等。在所有評分中，“依申請公開平台的運行情況”所佔的比分最多，為25分。

　　兩個案驗証北京丟分

　　上一年，北京政府網站建設比較全面。而最新的評測指標重點——“依申請公開平台的運行情況”和“政府行政審批公開測評結果”兩項重要的個案驗証上，北京的得分被拉低了不少。

　　藍皮書舉例稱，調研組向所有被調研對象發出申請，要求獲取2011年1月至2012年9月30日的干部任免情況。為了防止部分機關以“一事一申請”為由拒絕答復，調研組在提交的申請中，全部附有身份証復印件、社科院法學所開具的申請用途証明。不過，北京市有關部門的工作人員沒有提供相關信息，反而要求調研組人員發送相關文件撤銷申請，以滿足“程序需要”。

　　【政府採購】

　　1.5萬件政府採購高於市場價

　　15190件商品實際花費約7934萬，多支出約2074萬

　　昨日發布的2013《法治藍皮書》披露，部分地方政府採購辦公用品過程中，有79.86%的商品高於市場價格。根據報告提供的數據，高於市場價1.5倍(不含1.5倍)以內的商品達到10678件，佔總採購數量的56.1%，高於市場價達到3倍以上(不含3倍)的282件，佔總採購數量的1.5%。

　　調查4省11萬件商品

　　這是社科院所屬機構在調查了廣東、黑龍江、江西、福建四省共計11萬多件辦公用品后得出的數字。

　　這項調查發現，一些辦公用品的成交價格遠高於市場價格，例如筆記本電腦：2098件、實際支出約1801萬元，按市場平均價採購支出約1373萬元﹔復印機：215件、實際支出約466萬元，按市場平均價採購支出約343萬元﹔台式計算機：4003件、實際支出約2186萬元，按市場平均價採購支出約1660萬元……

　　負責此項調查的中國社會科學院法學研究所研究員田禾介紹，這次調查的原始數據是通過主動公開和按要求公開方式獲得，來自於2012年1月1日至9月30日合計119299件協議供貨商品的成交記錄，其中廣東省66128件，黑龍江省15239件，江西省9852件，福建省28080件。

　　據統計，有15190件商品高於市場平均價，實際支出約7934萬元，佔全部商品總件數的79.86%，實際多支出約2074萬元。

　　預算節省不等於省錢

　　我國政府採購法規定，政府採購活動應該符合採購價格低於市場平均價格的要求。另外，《機關事務管理條例》也明令禁止政府機關採購奢侈品、超標准的服務，並要求建立健全管理制度，降低採購成本。“但實際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府採購活動不透明、採購價高於市場價等，容易引發公眾質疑。”田禾說。

　　調查還顯示，我國政府採購規模由2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，累計節約財政資金6600多億元。然而，社科院法學研究所呂艷濱認為，預算節省不等於實際省錢。一些政府採購表面上看節約了財政資金，但實際支付的採購價格卻高於市場價格。

　　據分析，導致高價採購的一個重要原因是最高限價形同虛設，政府採購中心以“媒體價”乘以一定優惠比例作為最高限價，而“媒體價”是某些生產商與經銷商自定的，並不能夠真正反映市場價格。“同時，政府採購信息披露不充分，監管不到位，也是政府採購價格高於市場價格的一個原因。”田禾說。記者：郭少峰 鄧琦 制圖：郭宇