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資料圖。轉自法治周末
一邊是普通村民建房指標去向不明，村裡產生大量住房困難戶﹔一邊是村支書兄弟倆被曝坐擁53套房產，其中大量房產集中在本村。村民還實名舉報村支書陳慶錐有兩個戶口和兩張身份証﹔
法治周末記者 祝優優 發自浙江蒼南
近日，浙江溫州本地論壇一則實名舉報帖引發民眾強烈關注，短短幾天時間，點擊率高達3萬多。
發帖者，是蒼南縣靈溪鎮岩頭村的17位村民。
帖子反映：“浙江省蒼南縣出了個房弟，陳慶轉，靈溪鎮岩頭村黨員，獨在蒼南縣就擁有房產53處，總價值高達4715萬元，大部分實為其兄——村支書陳慶錐所有……村民多年實名舉報其侵佔集體土地，並多次上訪，也得到當地縣委書記的接訪，都無濟於事。”
為了証實帖子所說內容的真實性，村民們上傳了一張清單，列出村支書陳慶錐和陳慶轉兄弟倆所擁有的53處房產的具體地址、產權信息等。
在曝光陳慶錐兄弟倆53處房產信息的同時，村民還上傳了兩張同為一個人的身份証照片，指出這是陳慶錐個人的兩個不同戶籍信息，均位於蒼南縣。
兩張照片儼然同一個人，姓名一樣，唯獨出生年份不同。這不禁讓人想起之前被曝光出來的有4個戶口的“房姐”龔愛愛。
近幾個月來，“房姐”、“房兄”、“房祖宗”……“房氏”家族壯大的同時，也在一步步地撥動著民眾敏感的神經。
這次遭到曝光的溫州“房弟”究竟是一個什麼樣的角色？這些房產都是通過什麼途徑取得？陳慶錐的兩個戶籍是怎麼辦出來的？3月23日，帶著一系列疑問，法治周末記者前往蒼南實地調查。
經過3天的採訪，記者發現村民舉報內容基本屬實。3月25日，蒼南縣官方回應，村支書陳慶錐雙戶口情況屬實，警方對此正在展開調查並作進一步處理。同時，蒼南縣紀委已查明村民舉報的其中19處房產情況屬實，剩余房產的情況正在調查中。
雙戶口的村支書
在一處茶室，記者見到了實名舉報者之一的陳剛。陳剛是岩頭村的一位村民，他告訴記者，“房弟”陳慶轉，是村支書陳慶錐的親弟弟，在蒼南縣自來水公司上班，職務是營業部副主任，網帖舉報的內容全部証據確鑿。
根據陳剛提供的一份房產清單，記者數了數，陳慶錐兄弟倆所坐擁的53處房產，其中28處位於岩頭村內，部分有產權証。
另外，陳剛還向記者提供了陳慶錐的兩張戶籍信息復印件。
來自“溫州市人口信息管理系統”的兩份復印件顯示，姓名一欄均為陳慶錐，兩張照片除了衣服領子的差別，顯示為同一人面孔。但是，兩份戶籍信息上的出生年份、文化程度、婚姻狀況、身高均不同。
其中，一張1962年出生的身份証上，顯示文化程度為小學，婚姻狀況是已婚，身高165cm﹔后一張1968年出生的身份証上，顯示文化程度為初中，婚姻狀況是離婚，身高167cm。
兩張身份証戶籍均登記在案，均為蒼南縣靈溪鎮。
陳剛透露，陳慶錐平常使用的身份証是1962年出生的那張，1968年的那張則很少曝光於人前。但是，陳慶錐有兩個身份証的事情在當地一直廣為人知，是從陳慶錐自己口中說出的。
3月26日，法治周末記者電話聯系上陳慶錐本人，他表示，雙戶口的事情在當地很普遍，“不是我一個人”。關於房子的事情，“他們知道的只是一部分，我還有其他房產，我自己是搞建筑的，我的房子都是合法得來的。”對於具體情況，他不願作過多解釋，讓記者到紀委了解情況。
兄弟倆坐擁53處房產
根據陳剛提供的陳慶錐兄弟倆53處房產清單，法治周末記者發現，其中陳慶轉名下的有28處，陳慶錐名下的有18處，陳慶錐妻子張金花名下的有8處。其中，有一處房產是陳慶轉與張金花共有的。
這些房子，有的是住宅，有的是店面房，有的辦理了產權証，有的則未辦証。
這份清單中，陳慶轉一人獨佔了大頭。但他只是一名普通的公司職工，他們一家龐大的房產都是怎麼得來的？
3月24日，法治周末記者在蒼南縣靈溪鎮見到一名深知內幕的知情人士，他向記者提供了更為有力的証據。証據顯示，陳慶錐兄弟倆房產來源大致可分為以下幾個途徑：以住房困難戶名義取得建房指標﹔建造村綜合大樓后，取得村綜合大樓的住宅﹔以拆遷戶名義取得建房指標。
一份落款為2001年11月10日、加蓋有靈溪鎮政府公章的文件顯示：“因公安局看守所、成人中專建設需要本鎮岩頭村集體土地被征用，村民……住房確有困難，張金花等被安排在岩頭小區4-2幢建房……”
這一文件所批准的建房指標，在前面陳剛所反映的房產清單第33項得到了印証。據知情人士透露，張金花並不是住房困難戶，卻莫名其妙地取得了建房指標。據悉，這處房產目前估價至少150萬元。
一份日期為2009年、標有“蒼南縣靈溪鎮岩頭村村委會”的清單上顯示：“岩頭村綜合大樓部分套房出售清單”，其中第25項張金花的名字赫然在列。
這套房子房號為901，面積136平方米，當時購買的價格是23萬元左右。知情人士透露，這套房產雖然沒有產權証，但是目前市價也不少於80萬元。
令記者感到匪夷所思的是，村裡建造的綜合大樓屬於集體公共資源，竟然可以當做商品房來買賣！
而據了解，該村綜合大樓在建造時僅有蒼南縣發改委一紙批文。同時，因存在違規加蓋現象，曾被當地拆遷部門列入“兩違專項整治”。
一份1998年12月30日(陳慶錐擔任村民委員會委員期間)，加蓋有靈溪鎮政府公章的文件顯示：“因建設縣自來水廠需要，你們老房被征用拆遷……同意陳慶錐等人安排在岩頭村規劃區政法路1-11幢建房。”
這一文件所批准的建房指標，在陳剛所提供的房產清單第31項得到了印証。陳剛說，這套房子市價也至少110萬元。
除了以上所示的3處房產均有文件、書証可依，知情人士還提供了一份土地登記查詢報告。根據這份報告，陳慶錐胞弟陳慶轉所有的17處房產均登記在案，陳慶錐本人1處登記在案，均辦理了產權証，這些房產保守估計市價高達2175萬元，其中12處全部集中在岩頭村。
村民表示，陳慶轉個人沒有那麼大能力取得那麼多的房產，他更多的只是充當了陳慶錐的“馬甲”(網絡用語，表示另一身份)，幫他合法化這些私人房產。甚至，陳慶錐目前所居住的房子也是登記在陳慶轉名下。
據了解，蒼南縣是浙江省人口第一大縣，毗鄰福建省，民營經濟發達。岩頭村緊鄰當地鎮行政中心，屬於鎮中心位置，地理位置優越。記者採訪過程中，村民和當地政府工作人員透露，當地房子均價每平方米1萬元左右。
村民們還透露，53處房產只是他們查証到的陳慶錐兄弟倆的部分房產信息。
村支書的房產“生意經”
根據53處房產清單，還有不少房產未辦理產權登記。如何証實它們確為陳慶錐兄弟倆所有？知情人士向記者提供了7張賣地契約，反映出陳慶錐兄弟倆是房產的所有人，近五六年間，這些房產並沒有空置，而是被逐步賣掉。
第一份2003年8月26日的契約中，張金花將自己名下位於雁頭路的店面房以3.8萬元賣掉。
第二份2006年2月11日的契約中，陳慶錐將自己名下靈溪鎮雁頭路開發公司B幢的一處房產(房號205)以10.8萬元的價格賣掉。
第三份2006年8月22日的契約中，張金花、陳慶轉將其所共有的一處雁頭路頭路的店面房以5.2萬元賣掉。
第四份2006年9月13日的契約中，張金花將其所有的位於雁頭路的另一處店面房以5.38萬元賣掉。
其余還有3份契約，均顯示張金花、陳慶轉將其名下房產出售。
至此，建房審批報告、村綜合大樓出售清單、賣房契約等文件顯示，陳慶錐兄弟倆53處房產清單中所反映的30處房產均得到了印証。
法治周末記者發現，前述7張賣房契約中，所有的房產均位於岩頭村雁頭路1-6幢。這一驚人的巧合，不禁讓人覺得有幾分蹊蹺。隨后的深入調查，記者赫然發現了陳慶錐的房產“生意經”。
3月24日下午，法治周末記者在一干知情村民的帶領下，來到岩頭村實地採訪。岩頭村與靈溪鎮鎮政府僅一江之隔。整個村並不大，橫縱幾條路開車繞一圈也要不了10分鐘。
在雁頭路，記者很快找到了一排標號有1-12幢的排屋。
一份1994年9月22日，蓋有靈溪鎮人民政府公章的文件顯示，批准房產路1-6幢(審批文件上寫著的是房產路，村民解釋，現在的雁頭路就是原來的房產路)“建房9間”。
奇怪的是，記者從西到東數了一遍，發現此處卻拔地而起12間6層民房，這些房子內部以商品房格局建造，12間民房一共建造了30套商品房，底下是12間店面房。
一位熟知此事的當地退休干部告訴記者，陳慶錐利用村民名額拿到建房指標后，自己私自加建了3間民房，多出來的這些商品房則成了他的。僅僅這一片排屋，陳慶錐一家就擁有12處房產，包括前述已被賣掉的7處。
根據多份賣房契約，記者發現，雁頭路的房子在售賣過程中，陳慶錐均直接參與，充當賣房契約的代筆人或見証人。
一知情人士表示，僅從陳慶錐將審批文件的“建房9間”變成了實際建房12間的操作手法看，“移花接木”手段之高令人嘆服。
村民們還反映，1992年岩頭村39位村民獲得39間建房指標。但是，20多年過去了，這些建房指標一直下落不明，導致很多村民成為無房戶和住房困難戶。村民追問：“每年，縣裡都會下來一些建房指標。這十幾年來，岩頭村的建房指標卻從未公示過，這些指標到底哪裡去了？”
“多房多戶口”叩問戶籍管理制度
3月25日上午8點多，法治周末記者來到蒼南縣政府了解情況。其間，工作人員告知記者，縣紀委有關負責人正在開會，什麼時候開好了，再接受採訪。
等待近一個小時后，記者決定先去靈溪鎮鎮政府了解情況。一開始，鎮宣傳委員章春媚表示，鎮紀委書記林元漲在忙，讓記者耐心等候。半個多小時過去了，她又表示“再等5分鐘”。再過去半個多小時，記者被告知林元漲要下午2時30分接受記者採訪。
在記者離開靈溪鎮鎮政府后，有村民打來電話：“縣紀委的領導、鎮紀委的領導為了躲記者都躲到縣政府一樓辦公室了。”記者馬上驅車前往，果然，在縣政府大樓一樓的信訪辦公室見到了蒼南縣紀委的多位領導。
面對記者，縣紀委副書記林光鋒表示，村民舉報一事紀委早就已經展開調查，具體細節不方便透露。但是，據他了解，陳慶錐的其中一個戶口“搞錯”，現已經注銷了。
隨后，靈溪鎮紀委書記林元漲在接受記者採訪時表示，針對村民舉報的內容，目前已經核實清楚19處房產情況屬實，剩下的房產由於部分未作產權登記，還需要進一步清查。
那麼，陳慶錐的戶口真的已經注銷了嗎？
3月25日下午，靈溪鎮中心派出所所長金春祥告知記者，目前陳慶錐的戶口還沒有注銷。
據警方調查，陳慶錐的戶口登記信息顯示為常住人口。其中，1968年出生的那張，登記住址在靈溪鎮靈浦路，這一戶籍初步核實為假。
調查發現，陳慶錐1968年出生的身份証是2000年辦出的。但是，這一戶籍信息，警方這邊的原始資料顯示為1992年3月15日錄入的。
金春祥解釋，以前岩頭村在行政區劃上歸大觀鄉(現已改為城南社區)管轄，“戶籍登記也是由鄉裡統籌”。在電腦並沒有大幅普及的情況下，很多戶籍登記信息都是手寫的。至於大觀鄉政府當年是如何辦理出陳慶錐的戶籍的，這一情況，金春祥表示需要靈溪鎮政府的配合，警方會繼續調查。
陳慶錐擁有雙戶籍期間，又是如何避開人口普查的呢？
金春祥透露，人口普查在程序上一般是由村一級工作人員報上來，有的地方就是村干部直接操作，所以期間並沒有查出。另外，民警在辦理身份証時，確認戶籍登記的照片和本人一致，就會順利辦理出居民身份証了。
記者發現，陳慶錐的兩張身份証照片在年齡層面幾乎沒有差別，似是同一時期辦出的。
蒼南縣公安局有關負責人向記者表示，一個人有兩個身份証在戶籍管理上是絕對不允許的。在戶籍的核查上，公安機關有一套監管程序。“省一級公安機關專門設有機構，每天對戶籍數據庫進行篩查，一旦發現可疑，馬上會通知到派出所。一旦查實存在多戶口的現象，會馬上進行處理。”
採訪期間，蒼南縣政府有工作人員向記者表示，在上世紀90年代，戶籍信息登記“辦重復是有可能的”。
記者了解到，上世紀80年代，國內部分省、市、縣政府以“集資辦農業”、“振興經濟”等為名，公開叫賣城鎮戶口。事后，國務院辦公廳下發文件，對這一錯誤做法予以制止和糾正。1992年、1994年，公安部等部門也曾發出通知，重申禁止買賣城鎮戶口。
目前，在居民身份証管理上，我國已出台了居民身份証法，刑法中也有“偽造、變造身份証罪”。
一位專門研究戶籍制度的專家指出，從“房姐”事件到原雲南省委書記高嚴有3個身份証，再到陝西一官員兒子有3個戶口等新聞的輪流曝光，反映出違規辦証的情況比較普遍，也說明公安系統內部的監督還不夠，戶籍制度在管理上存在漏洞。
多戶口的背后，或是為官員轉移財產，或是為非法經營，社會影響非常惡劣。不少專家建議，應將居民身份証法從技術層面上落實到位，嚴格按要求錄入指紋信息，在身份証上植入包含DNA信息、信用信息、房產信息的芯片，通過技術上的比對，嚴格杜絕其中的漏洞。
