“營改增”擴圍 中國財稅體制改革再獲推進

　　“營改增”擴圍 中國財稅體制改革再獲推進

　　10日召開的國務院常務會議決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點，這標志著中國財稅體制改革再向前邁出了一大步。

　　“作為‘營改增’首批試點城市，上海的改革總體上取得了一定效果，結構性減稅的目的得以部分實現。”接受中新社記者採訪時，稅制研究專家、復旦大學管理學院副教授婁賀統如是總結上海“營改增”一年多來的“成績單”。

　　2012年1月1日，上海作為首個試點地區啟動“營改增”改革，盡管在推進過程中不乏爭議，且有一些企業抱怨稅負“不減反增”，改革的方向和成效還是得到了各界的大體認同。

　　“整體來看，減稅的幅度超出了預期。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建對中新社記者表示，盡管在執行過程中發現少數企業的稅負增加，但事實証明，改革的推進，仍有利於企業整體減負，從合理稅制及促進產業發展的角度，“營改增”打通了工商業、服務業之間的產業鏈，有利於兩者的公平競爭和融合。

　　官方數據顯示，2012年，營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元人民幣，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅幅度達40%。

　　作為曾參與增值稅改革上海試點調研的專家，胡怡建發現，試點過程中，一些業務在外地的企業紛紛來到上海注冊以“蹭政策”，這不僅加大了生產要素在區域間不必要的流通，也不利於區域間的公平競爭。

　　官方此次決定進一步擴大“營改增”地區試點，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，並逐步在全國推行，這顯然有助於上述問題的解決。

　　在擴大地區試點的同時，國務院常務會議同時要求，擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

　　對於為何選擇上述行業“優先推進”，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，交通運輸業和部分現代服務業增值部分相對易於計算，具體規模和比重“好測度、好控制”，更具有操作性。

　　而對於即將被納入試點的鐵路運輸和郵電通信兩個行業，趙錫軍認為，這些行業的增值稅盡管略為復雜，但其屬性和功能都與交通運輸業具有可比性。交通運輸業“營改增”試點在全國范圍內推開的過程，亦可作為這兩個行業推進的參考。

　　“‘營改增’的全面推開不僅將使企業直接受益，而且有利於增值稅抵扣鏈條進一步擴大，同時促進中國出口企業的發展，為中企‘走出去’創造條件。”國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓對中新社記者說。

　　但與此同時，這項改革也考量著決策層的改革勇氣和政治智慧。在財政部財科所副所長劉尚希看來，“營改增”絕不僅限於稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善也會產生連鎖效應。他建言，應抓住“營改增”改革契機，加快推進財稅體制改革乃至新一輪經濟體制改革。

　　對於此項改革可能造成的政府(特別是地方政府)稅收減少的情況，趙錫軍建言，這便需要政府提前做好改革的頂層設計和綜合安排，較為精確地測算出所受影響的大小，進而通過減少政府支出和理順中央地方財力與事權的關系，為改革營造有利環境。

　　國務院總理李克強(時任副總理)在去年10月出席擴大“營改增”試點工作座談會上曾表示，這項改革“牽一發而動全身”，要從大局著眼，細處入手，“不僅要前行一步，而且要夯實一步”，這樣才能“走得更穩”。

　　10日召開的國務院常務會議強調，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。會議要求各級政府轉變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創造條件。（記者 石岩）