房價太高成農民工不願定居城鎮主要原因

　　制圖：張芳曼

　　最大困難：城裡房價太高

　　農民工市民化正成為我國經濟社會發展的重要課題。農民工自身對市民化怎麼看？阻礙農民工市民化的因素有哪些？

　　4月11日，記者獲悉，人力資源和社會保障部勞動科學研究所課題組對此進行了專門調研，並形成了正式報告。

　　課題組歷時半年時間，在北京、四川、廣東、陝西、湖北和浙江開展了調查。

　　調查顯示，在“您准備在這座城市繼續住多長時間”一題中，61.95%的農民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農民工選擇“住上幾年”。

　　農民工願意定居城鎮的原因有哪些？調查發現，排第一位的是“城市就業機會多，收入有保障”，佔55.70%，排第二的原因是“子女能進城上學”，第三是“能學技術長見識，有發展前途”，第四是“享受城鎮公共服務”，“城市看病方便”排第五。

　　不願意定居城鎮的原因裡，排第一位的是“買不起房”，佔65.29%，第二位原因為“城市生活成本太高”，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農村有地有房子”。約有13.71%的農民工選擇“我們根本不屬於這裡，遲早要回去”。

　　調查同時顯示，“沒有住房”是農民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農民工認為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”，佔55.12%。

　　根據調查，59.93%的農民工願意在城鎮買房，改善生活和子女上學是農民工願意在城鎮買房的兩大原因。40.07%的人不願意在城鎮買房，主要原因是房價太高，佔到73.45%。26.29%是因為“工作不穩定、沒必要買房”，10.66%是因為“城市污染嚴重”。

　　重大障礙：城鄉二元制度

　　課題組認為，農民工市民化首要障礙是城鄉二元制度。我國以戶籍制度、城鄉差別勞動就業和福利保障制度為主要內容的城鄉二元制度，使得已經離鄉、離土、進城的農民工，無法成為城市的真正居民。

　　近年來，戶籍制度改革雖有所突破，但大中城市尤其是京滬廣等大城市的戶口放開有限。

　　這意味著，農民進入城市從事新職業，卻很難改變原有的農民身份，在社會中形成了有別於農民和城市居民的第三類群體，在城市內部又形成新的城市二元結構，包括居住社區上的二元結構、享受公共資源和公共權利上的二元結構、就業上的二元結構。

　　其次，勞動權益受損，抑制了農民工市民化的意願。目前仍有不少農民工未簽訂勞動合同，農民工勞動條件普遍較差，工資水平明顯偏低。

　　第三，公共服務不足，減緩農民工融入城市的進程。目前，大部分地區未對農民工住房問題提出一個系統性、長期性、可操作的政策框架，公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房基本上不對外來農民工開放。義務教育階段以公辦教育為主，接收農民工子女就學的格局基本形成，但地區不平衡，農民工子女學前教育和異地高考問題突出。

　　第四，產業結構與就業結構有偏差，加大農民工市民化的難度。

　　國際經驗表明，現代化過程總是伴隨著農業份額的大幅度下降和城市化的推進。而在我國，城市化滯后於工業化進程。這種結構的偏差，很大程度反映在農民工身上。近1.6億的外出農民工在城鎮的二、三產業就業並創造GDP，卻因種種障礙，無法完成市民化真正成為市民。