國開行規劃助力成都破解城鄉二元結構

“我們現在是按照科學規劃來發展，決策更有底氣了，目標也更清晰了，你看看這些居住區和農田的選取、布局，都是經過仔細規劃的。”見到記者，新津縣興義鎮黨委書記周敏熱情地介紹道。冬季的成都平原，並不如北方那樣冰雪覆蓋，淡淡的陽光照耀下，興義鎮波爾社區的一排排小樓整齊排列，附近的農業現代化示范區則依然是一幅生機勃勃的景象。

黨的十八大明確指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化。而成都在這方面可謂先行一步，自2007年獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，成都就一直在探索以“城鄉統籌、全域成都”的規劃理念破解城鄉二元結構的道路。在此過程中，國開行從規劃源頭深度介入，幫助當地完成了多項村鎮建設的發展規劃，有力助推了成都新農村建設。

興義鎮是國開行與成都開展合作村鎮規劃最早的試點地區之一。2008年，國開行四川分行與成都市就共同加強村鎮規劃合作達成了共識，隨后，他們會同清華大學，採取“政府+銀行+科研機構”模式，在成都選擇了新津縣興義鎮、崇州市街子鎮、蒲江縣朝陽湖鎮、大邑縣新場鎮和朝陽湖鎮白鶴村等4鎮1村，按照“產業支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經濟省地”的規劃原則，展開了密切合作。經過2年多的努力，雙方總結制訂了《成都市村鎮規劃技術導則》，破解了村鎮規劃缺乏產業發展支撐、編制與實施相脫節兩大難題，探索出一套“規劃先行、市場機制、平台建設、項目載體、滾動開發、融資推動、專家支持”的銀政合作支持村鎮規劃建設新模式。

“興義鎮山水人文特點突出，是成都周邊有名的水鄉，但如何利用好自然資源，融入‘全域成都’，急切需要專業規劃”，熊佳祥介紹說，他是成都招募的首批鄉村規劃師，長駐興義鎮，負責指導和監管村鎮規劃。

現代農業一直以來都是興義鎮的支柱產業。針對這樣的情況，國開行幫助興義鎮就如何進一步發展當地經濟進行了仔細規劃，根據當地產業發展現狀和四川農產品市場的具體情況，2010年，這個鎮從台灣引進了有機農作物，迅速打開了市場，並帶動了當地相關產業的發展和居民就業。 “我們扎根興義，將台灣的優勢農作物引入成都，並不是偶然，而是這邊政府對於本地發展的規劃和我們企業自身發展規劃相結合的一種結果”，台灣翔生公司的總經理李繁駿告訴記者，他的企業今年9月剛剛將注冊資本從3000萬美元追加為6000萬美元，“這邊產業結構合理，產品的市場銷路也好，我們很有信心在這裡長期發展。”

據國開行四川分行行長王中介紹，在這4鎮1村的村鎮規劃試點中，國開行一開始就注重“總體規劃+土地規劃+產業規劃”的三規合一，將支持產業發展作為促進村鎮發展的核心，因地制宜引導村鎮錯位發展、特色發展，通過產業策劃、新興功能植入、農業產業化等措施探索出農村地區可持續發展長效動力，從而為村鎮發展指明方向。同時，他們還十分注重中長期投融資規劃的科學設計安排，從人口、人均GDP、土地資源、地理地貌等發展要素著手，測算村鎮在公共服務設施及基礎設施建設領域的融資需求和融資空間，梳理出一批可供開發的項目，並制訂系統性融資方案，採取“邊規劃、邊培育、邊實施”的方式推進項目建設。“在合作過程中，政府發揮對規劃編制和項目建設的組織優勢，整體把握項目推進，開行則前期介入規劃，進行項目信用評估，防范和化解公益性項目收益低、風險大、建設周期長的信貸風險，走出了一條新農村建設規劃破解城鄉二元結構的新道路。”王中說。

據悉，從這4鎮1村開始，國開行與成都市的合作逐步拓展深化。截至目前，國開行已融資支持了成都市8個區縣的鄉村道路改造、農村聚居點建設等22個村鎮項目，合同金額70億元，安置2萬余農民，新增流轉土地8萬余畝。不僅如此，2011年12月，國開行還與四川省委農工委簽署了《支持四川省新農村暨示范片區建設規劃合作備忘錄》，開始在全省推廣成都村鎮規劃試點經驗。不難看出，從規劃源頭深度介入，用產業和土地規劃帶動總體規劃，國開行在成都探索的這條破解城鄉二元結構之路正越走越寬。