“年底突擊花錢”：該花但不能亂花

　“幸福的煩惱”再度如約而至。財政部官方網站日前刊文指出，根據今年財政支出預算12.43萬億元的安排，12月份預計還將完成1.9萬億元支出。年底財政支出規模較大，但並不違反預算管理規定。筆者以為，這1.9萬億不僅要花，而且要花完，要花到應該花的地方。

　　1.9萬億要一個月之內花完？這難免讓人會產生出“年末突擊花錢”的第一印象，但冷靜下來想想，這1.9萬億，既然是預算內的，就是合理合法的，全是應該花的錢。財政部對最后一個月要花出1.9萬億也給出了很多的解釋，比如，一些項目支出前期准備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應資金支付也是前少后多﹔再比如，一些據實結算和以收定支的項目，年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多等。

　　1.9萬億要一個月之內花完！財政部專家的解釋不僅專業，而且具體，但為何坊間討伐之聲仍然此起彼伏，新浪微博上搜索“年底突擊花錢”，結果有超過25萬條相關信息，一些“大Ｖ”們更是言辭激烈，口誅筆伐。筆者以為，大家紛紛質疑“年終突擊花錢”，大致有兩個方面原因：

　　首先，在制訂過程中，各級政府的財政預算透明性不夠，導致民眾對財政預算缺乏科學了解，存在認識誤區。一方面，政府財政部門在制訂預案時，應該盡可能地充分聽取各界意見，反映各界呼聲。財政預算法案在各級人代會表決通過后，也應該利用各種宣傳媒介向廣大群眾宣講，贏得各界支持，接受各界監督。另一方面，在財政預算從制訂到執行的整個過程中，廣大民眾應該增強主動性，了解財政預算相關知識，在財政預算制訂過程中主動理性表達意見與訴求，而在財政預算執行過程中，則應該維護財政預算的嚴肅性。而對於各級財政預算執行過程中的違規違法行為，要敢於監督。各級人大代表在行使表決權時要嚴肅認真，對不理解的部分要敢於質詢，對不合理的部分要敢於反對，不僅要審議預算方案的總體規模，更要審議預算方案的支出結構。

　　其次，在執行過程中，各級政府的財政支出的確存在不同程度的亂花錢現象，尤其是年底經常出現突擊花錢現象，不僅造成了浪費，而且還會滋生腐敗。“不花完今年的預算，明年的預算就得下調。”這種怪論迫使大家年底時為了花錢而花錢，甚至還會出現“隻買貴的，不買對的”。一些部門和單位沒有將預算真正用於預算中合情合理合規的投入上，而是用來大肆發放年終福利，大批開建樓堂館所。個別單位甚至利用年底沒有用完的預算，組織豪華旅游，造成極壞的社會影響，導致不少人一提到年底預算支出，就會自然而然地與“浪費”“揮霍”“腐敗”等字眼聯想到一起。

　　其實，既然財政預算規模已經在年初通過，那就說明有其必要性﹔既然財政預算法案已經人代會表決通過，那就有其法律的嚴肅性。這就意味著，1.9萬億在最后一個月應該花，但怎麼在這個月花完這1.9萬億，花在哪些地方，這倒是值得探討的問題。

　　鑒於政府信息透明化程度，我們無法得知，今年到目前為止還沒能執行下去的支出預算，都跟哪類具體項目有關，但有一點是肯定的，希望這1.9萬億用到刀刃上，花到真正需要的地方，花到對來年經濟有顯著拉動作用的地方。作為新一屆中央領導集體首次系統闡述經濟施政綱領，剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局。年終歲末，如果將財政支出預算資金服從和服務於主題主線，更多地用於購買社會公共服務產品，更多地用於推進集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路建設，不僅有其政治意義，促進社會公平、社會和諧，也有其經濟意義，為來年甚至今后一段時期的經濟發展埋下種子，打下伏筆。相反，對於那些年底利用財政預算亂花錢的部門和單位，要發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息。

　　每年12月都是一年中財政支出最多的一個月，這就必然會引起所有納稅人的關注，微博熱議，“大Ｖ”討伐，也就在所難免。通俗點說：這1.9萬億元的事既然已經攤擺到桌面上，那13億人都瞪大眼睛看著呢。1.9萬億元，平均攤到每人那也得1461元呢！筆者認為，各級財政部門不僅要善於聚財還要善於花錢。盡管困難重重，但財政部門每年都能通過各種形式的“挖潛”，順利完成了“幾乎不可能完成”的財政收入任務。收入的活做好了，支出的活也應該做得同樣漂亮。要想做得漂亮，就必須經得起“聚光燈”與“放大鏡”的考驗。