財政收入是大頭 如何全口徑管好國家“錢袋子”

　　在我國政府預算體系中，公共財政收支安排只是其中的一部分。很多人關心：政府性收入，除了公共財政收入外，還包括哪些資金？這些錢是怎麼收上來的，又是怎麼花出去的？

　　十八大報告提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，引起社會普遍關注。全口徑預算包含哪些內容，在管好國家的“錢袋子”，讓政府資金花得規范、花得透明、花到實處等方面能起到哪些作用？本報記者就此採訪了財政部相關負責人和專家。

　　全口徑預算包括四部分

　　公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算

　　財政部財科所副所長白景明介紹， 我國政府預算屬於復式預算體系，共包括四個部分：公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。公共預算體系已經比較完備，其他三個預算基本框架也搭起來了，但仍需要進一步細化、完善。這四個預算的收支嚴格說都是財政性資金，已把所有政府資金納入到預算管理體系中。

　　公共預算是人們比較熟知的公共財政收支安排。其收入來源90%以上來自稅收，非稅收入很少，支出主要用於政府提供的公共產品和服務，包括教育、醫療衛生、住房保障、農林水事務、國防、公共安全等。

　　政府性基金預算收入屬於非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設基金、地方教育附加等，支出特點是專款專用，用於社會發展和改善民生，如教育、城市建設、文化事業發展等。2011年全國政府性基金收支規模突破4萬億元。

　　國有資本經營預算的收入來源，主要是按照相關規定和比例向國有企業收取的國有資本收益，主要用於國有經濟和產業結構調整、改革重組、重大技術創新等。

　　作為社會保障預算的重要內容之一，社會保險基金預算包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。目前，社會保險基金預算編制已經試行了兩年，明年有望正式實行。

　　白景明說，這四大預算有重點、有分工，相對獨立又相互銜接。比如，從政府性基金的土地出讓淨收益中，分別計提10%用於教育和農田水利建設﹔公共預算和社會保險基金預算都有社會保障的內容，但按照規定，社會保險基金不能用於平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金。